加强党风廉政建设为开创水利改革发展新局面提供有力保障

□郭永平（河南省水利厅党组成员、厅纪检组组长）

（2015年1月22日）

新年伊始，水利厅召开全省水利工作会议，贯彻落实省委九届八次全会、经济工作会议、农村工作会议和全国水利厅局长会议精神，部署全省水利工作。下面，我就落实好党风廉政建设各项任务要求谈几点意见。

一、进一步提高认识，切实把思想统一到中央对反腐败斗争形势的判断上来

中纪委五次全会刚刚闭幕，全会指出，虽然惩治腐败取得了明显成效，但当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制腐败蔓延的高压态势依然不能放松。要采取各种措施强化“不敢腐”的压力，为“不能腐”、“不想腐”营造环境和赢得时间。在坚持有腐必查、“打虎拍蝇”的同时，强调要重点查处十八大以后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在仍在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的违规违纪行为。厅党组高度重视党风廉政建设，2014年多次召开会议，传达中央和省委指示精神，传导反腐败斗争压力，提升各级党员领导干部对反腐力度的认知，提高做好党风廉政建设工作的自觉性，强化党员领导干部廉洁自律意识，工作收到了明显成效。但我们要看到，当前水利系统中，仍有一些单位问题多发，特别是有的基层单位出现的问题比较严重。这里既有过去已经发生的问题，也有些问题是新近出现的。一些地方和单位确实存在着压力层层递减，党风廉政建设工作不够得力的现象，甚至少数领导干部自身就存在着腐败问题，这些都应当引起我们高度警觉和重视。

各级党组织要重视党风廉政建设，把反腐败的强大压力层层传导下去，越是问题可能多发的层面和单位，越要加大工作力度。既要加强廉洁从政、廉洁从业的宣传教育，又要严肃查处腐败问题，真正形成震慑，使“不敢腐”深入每个干部职工的思想意识，形成强大的思想基础和群众氛围。只有这样，才能使“遏制”这一要求真正在我们每一个单位得到落实，取得实实在在的成效；才能通过进一步完善体制机制、严密制度和加强管理，形成“不能腐”的廉政格局；才能通过树立正确的人生观、义利观和抓好惩防体系建设，达到“不想腐”的根本目标。全省各级水利纪检部门一定要协助党组织把这种压力传导工作做好，把宣传教育、抓早抓小、惩处贪腐、完善制度机制等工作在每个水利单位做实。各级党组织对这项工作负有主要责任，要通过不懈努力让廉洁从政、廉洁从业的思想在干部职工身上牢牢扎根，为水利改革发展提供有力保障。

二、增强责任意识，把“两个责任”落实到实际行动上

习近平总书记在中纪委三次全会上强调，各级党组织要切实负起党风廉政建设的主体责任，去年，厅党组制定印发了《关于进一步落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，各地水利部门也制定了落实主体责任的相关措施。现在，关键要尽职尽责，用实际行动去推动“两个责任”的落实。

落实主体责任，要坚持把党风廉政建设与水利业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。厅党组是这样要求的，也是这样实行的。在研究水利工作时，都对可能涉及的廉政问题研究制定防范措施；在部署工作时，都有针对性地提出廉政工作的要求；在开展督促检查，推动工作落实时，都注意督促把廉政工作各项要求落到实处；在考核评价工作成果时，都把四个安全作为重要标准加以衡量。水利各单位都要用这个标准来对照检查一下我们的工作，使“五个一同”不仅停留在一般性工作要求上，更要落实到每项实际工作中，使之成为工作落实的有机组成部分。

落实主体责任，必须落实领导班子成员的责任。各级党员干部要树立党的观念和党员领导干部意识，始终在思想上牢记自己首先是一名党员，是党组织任命的干部，时刻牢记自己的第一职责是为党工作，对党负责。各级党组织主要负责同志要牢记自己是本单位党风廉政建设第一责任人，守土有责、守土负责、守土尽责。去年，王小平厅长对党风廉政建设重要工作都是亲自部署，重大问题亲自研究，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。厅党组成员也都按照分工对职责范围内的党风廉政建设主动负责，加强管理。每个领导同志都要对自己联系的部门或单位存在的问题做到心中有数，不等不靠，不心存侥幸，更不能视而不见。对管理漏洞要及时补牢，发现苗头性问题要抓早抓小，腐败案件要及时查处，防患于未然，惩戒于少数，绝不能让问题蔓延形成“塌方”。

落实主体责任，各职能部门、各单位要尽职尽责。为进一步强化责任意识，2014年各省辖市、省直管县水利局负责同志向厅党组递交了承诺书，厅党组成员与厅机关处室、厅属单位签订了党风廉政建设责任书。承诺、签字就要负责，就要尽职尽责。希望同志们对照检查一下，承诺的各项工作是否认真做好了，是否兑现了自己的承诺。

抓落实，肯担当，能负责，对强化水利党风廉政建设尤为重要。各职能部门要进一步强化担当意识，加强对职责范围内的管理和督促，切实负起责任，完善分工负责的工作机制，让逐级负责成为常态。中纪委已经明确，今年一项重要工作就是在继续强化监督执纪的同时，加强问责工作，对认真负责的予以表扬肯定，对责任心不强的责其改正，让不负责任、失职、渎职的受到追究。

落实主体责任，必须落实纪检监察部门的监督责任。监督责任是落实主体责任的重要保障。各级水利纪检监察部门要切实履行好监督责任，聚焦主业主责，强化监督执纪问责。厅党组出台了《关于进一步落实纪检监察部门党风廉政建设监督责任的实施意见》，明确了监督责任的具体措施。水利系统各级党组织要督促纪检监察部门落实好监督责任，积极支持纪检监察部门行使监督职责。各级水利纪检监察部门要敢于监督、善于监督，进一步转职能、转方式、转作风，突出主业，履行主责。当前，水利纪检监察工作也存在一些困难和问题。希望各单位党组织要坚持问题导向，帮助解决相关问题。只要有积极的进取精神和高度的责任意识，办法总比困难多，各地各单位水利纪检监察工作一定会加强起来。纪检监察部门履行监督职责是党章赋予的职权，是党组织给予的高度信任，水利各级纪检监察干部要奋发有为，把监督执纪问责工作做好，不负党组织的重托和期望。

三、进一步严肃党的纪律，巩固作风建设的成果

治国必先治党，治党务必从严。中纪委五次全会再次强调要严明党的纪律，把纪律建设放在更加突出的位置，强化纪律的刚性约束。

要严明政治纪律，强调政治规矩。习近平总书记强调，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。加强纪律建设首先要严明政治纪律和政治规矩。讲政治纪律就是要与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，认真贯彻落实中央关于水利工作的大政方针和决策部署。讲政治规矩，当前首要就是反对习总书记所指出的“七个有之”行为。全省各级水利纪检部门要坚决查处违反政治纪律和政治规矩的行为，保证中央政令畅通。

要加强组织纪律，强调“四个服从”。要教育广大党员干部强化党的组织观念。要坚持请示报告制度，应该请示的问题必须请示，应该报告的事项一定要报告。领导干部要认真遵守个人重大事项报告制度，做到对党忠诚。要把坚持民主集中制作为加强对领导干部监督管理、规范权力运行的重要措施，进一步明确“三重一大”内容，凡属“三重一大”事项都要集体研究决策。

要严格财经纪律，严格资金、资产管理。许多违纪案件与违反财经纪律有着重要关联。财经纪律松弛，也为贪腐提供了可乘之机。各地各单位要进一步健全完善和严格执行各项财经制度，不搞变通，不打“擦边球”。要把财经纪律的监督检查常态化，发现问题及时纠正，及早处理。各单位主要领导对职责范围内的经济活动和财务情况一定要心中有数，做到资金可管可控，决不能让资金资产失去监督，决不能让经济活动失控于制度的笼子之外。各级领导同志要带头遵守财经纪律，以身作则，这样才能使财务人员敢于坚持原则，处理违反财经纪律行为才能理直气壮。

要进一步强调廉政纪律，认真落实廉政准则的各项要求。领导干部要廉洁自律，做廉洁从政、遵纪守法的表率。要切实管好身边的工作人员，管好亲属。要加强管理，规范工作程序，防止以权谋私和权力寻租，尽可能减少并约束自由裁量权，促进权力运行公开透明。

要把巩固作风建设成果，坚持不懈反对“四风”作为“一场输不起的斗争”来认识。中央领导指出，“四风”问题一旦反弹，我们失去的不仅是作风建设成果，还将失去党心民心。我们要从讲政治的高度充分认识巩固作风建设成果的重要意义，持续认真贯彻落实中央八项规定、省委20条意见和厅党组关于改进工作作风密切联系群众的实施细则。要在坚持中深化，在深化中坚持，持之以恒纠正四风，驰而不息正风肃纪。中纪委多次强调，对八项规定出台后仍然违纪的要从严查办，对群众路线实践教育活动之后依然再犯的要从重处理，对现在仍顶风违纪的要严惩不贷，既要查处当事人，也要追究领导责任。王岐山同志在中纪委四次全会上指出，“谁在这样的形势下还敢我行我素、依然故我，就要为我们党改进作风付出代价”。各级水利党员领导干部对此绝不能存有任何模糊认识，行动不能有任何犹疑，远离高压线，管好自己人，态度要坚决，措施要得力。

四、强化行业监管，切实加强水利基层党风廉政建设

基层单位承担着大部分项目建设任务和大部分水利资金的管理使用，是违纪违法案件易发多发的部位。厅党组高度重视基层单位的党风廉政建设，去年在深入调查研究的基础上，制定了《关于加强水利基层单位党风廉政建设的指导意见》，现在重要的是抓好落实。一要突出重点。从已发生的问题看，工程建设领域和资金使用环节的问题依然居多。各级水利纪检监察部门要积极推动有关方面加强对这两个方面的监督管理，注意从工程稽查、审计监督中发现可能涉及违法违纪问题线索，认真核查。一经查实，坚决依纪依法处理。二要积极推进管理体制改革创新。现在，体制机制上的原因加大了基层廉政风险防控的困难，必须以改革创新的思路去加以解决。去年，我们在原来签订廉政建设责任书的基础上，要求重点项目建设管理单位的领导班子及班子成员都要作出廉政承诺，也要加强廉政风险防控机制建设。各地各项目主管部门要积极参与研究这方面的有效办法，提出意见和建议。三要努力实现廉政风险防控工作在水利基层单位全覆盖、常态化，严格工作程序，加强约束制衡，突出防范重点，落实防控措施。四要强化群众监督。积极探索实行职工民主管理、民主监督的办法，完善政务公开、事务公开、厂务公开工作，让群众监督和社会监督在基层党风廉政建设中切实发挥作用。

今年，我省一些大中型水利工程项目将陆续开工建设，这些工程资金量大、工期长，关系国计民生，影响重大。我们要高度重视这些工程的“四个安全”，从建设开始，就要把廉政建设放到突出位置，切实加强廉政风险防控。可以与当地纪检监察部门协调，推进大中型水利工程纪检监察派驻制，强化外部监督。要建立完善内控机制，配备好纪检监察力量，加强内部审计工作，强化内部监督。从工程开始就立好规矩，完善制度，强化管理，加强监督，努力向人民交出优质、高效和廉洁的工程。

同志们，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们一定要迅速把思想和行动统一到中央、省委省政府精神和厅党组的决策部署上来，勇于担当，强化责任，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为水利改革发展提供坚强保障。