凝神聚力求实求效全力加快深化水利改革步伐

□王国栋(河南省水利厅党组成员、副厅长)

（2015年1月22日）

受厅党组和王小平厅长的委托，我就2014年水利改革进展情况和2015年工作安排，讲两点意见。

一、务实创新，2014年水利改革实现良好开局

2014年，全省水利系统认真贯彻落实中央和省委、省政府关于全面深化改革的决策部署，聚焦聚神聚力，真抓实做，各项改革积极有序推进，取得了初步实效。

一是承上启下，务实改革。扎实做好中央要求我省落实的25项涉水改革举措，牵头或配合做好省委督办的4项近期重点任务，积极跟进中央、省委精神，全面深化水利改革。抓住影响水利发展的突出障碍、群众反映强烈的突出水问题，率先实现突破；把握职责权限、把握实践条件，从必须做而能够做的事情做起；把深化水利改革与打造“四个河南”、推进“两项建设”结合起来，与改进作风结合起来。二是双层推动，形成合力。厅领导小组主要管水利改革大事、管全局，去年领导小组先后召开2次会议和1次全省座谈会，全面动员部署了2020年前深化水利改革总体安排，协调推进了各项重点改革任务，受到省委改革办肯定。设立12个专项小组，具体组织拟订相关专项改革方案并推动实施。双层推动的工作机制，既增强了统筹协调、综合作战的效能，又调动了方方面面的积极性，提高了工作效率。三是出台方案、推进试点。印发了深化水利改革总体实施方案及第一批重点事项，形成了“1+2”总体格局。联合有关部门出台了小型水利工程管理体制改革实施方案等4项专项实施方案，提出了重点改革任务的路线图、时间表。积极争取国家级试点，先后争取到水权交易等5项改革试点。加大试点资金投入，如农业水价综合改革试点，省级再补助1000万，保障试点开展。四是加强宣传，营造氛围。省委改革办先后4次专题印发简报，报道水利改革。在全国水利改革座谈会上，我省就水利投融资改革作交流发言，河南水投成功发行中期票据的做法，受到水利部领导肯定。中国水利报头版报道《农业水价综合改革的“民权样本”》等，对我省改革做法高度肯定。

总的来看，2014年我省水利改革工作进展顺利，在一些重要领域取得了阶段性成果。一是水权交易试点全面启动。我省作为7个国家级试点之一，试点方案率先获得水利部和地方政府联合批复。省政府正式印发了《关于批转南水北调一期工程水量分配方案的通知》（豫政〔2014〕76号），为开展水权交易试点提供了水量指标依据。完成并上报省政府《河南省水权交易中心组建方案》和《河南省南水北调水量转让管理暂行办法》。二是小型水利工程管理体制改革扎实开展。联合财政厅印发了实施方案，并先后2次召开会议部署和推进改革工作，2个国家级试点已基本完成试点任务，7个省级试点进展顺利。三是水利投融资改革成效显著。出台了支持和规范河南水投公司发展的意见，鼓励和支持以河南水投为龙头的水利投融资平台做大做强。河南水投公司成功发行了20亿元中期票据，年度完成投资61亿元，融资40.1亿元。据不完全统计，2014年全省水利建设融资54.2亿元，特别是三门峡市利用财政资金撬动社会资本投入“五小”工程建设，取得较好成效。四是农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制稳步推进。我省成功争取到6个国家级试点县名额，数量居全国第一。联合财政厅制定了实施方案，明确了6个省级试点，并计划投入4800万元，推进试点改革。五是农业水价综合改革特色彰显。我省总结民权、灵宝等地经验，进一步扩大试点，确定民权县、灵宝市、郏县、清丰县、罗山县等5个县为2014年度试点，并争取中央补助资金5000万元，落实省级财政配套资金1000万元，支持试点建设。六是水行政审批改革继续深化。今年我省取消涉水行政审批和审批性质管理事项10项，下放和转移审批性质管理事项8项。与省发改委联合印发了引黄调蓄工程建设总体安排意见（2014-2020年）和抗旱水源工程实施办法，将这两类项目审批权，由省级下放到省辖市和省直管县。各地也积极深化水行政审批体制改革，如安阳市取消9项，合并2项，保留3项；鹤壁市由原来的22项减少为11项。

在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到我省水利改革还存在一些不足，仍需加力推进。总的看，我省深化水利改革还处于初入轨道、初见成效的阶段。一是对改革认识还不到位。个别地方对改革认识不够深入正确，不愿改、不敢改、不会改，讲得多、做得少，有时应付了事、推诿扯皮、观望不前，在改革推进中避重就轻、避实就虚。二是试点总结推广不够。客观上，目前水利改革尚处于起步阶段，试点经验尚待实践检验，但部分开展时间较长、效果较佳的改革试点，可进一步总结提升，提炼出可复制、可推广的经验做法，适时逐步有序推广铺开。三是改革推进不平衡。从工作进展看，有些地方改革抓得比较紧，推进主动有力；个别地方水利改革思路不够清晰，聚焦不够准确，力度尚欠缺，成效不明显。

二、聚焦关键，进一步推动水利改革取得新成效

2015年是深化水利改革的关键之年，气可鼓而不可泄。2015年我省深化水利改革的总体要求是，深入贯彻落实中央和省委、省政府关于全面深化改革的决策部署，认识、顺应、引领新常态，坚持问题导向，强化责任担当，敢于改革创新，全面有序实施《河南省深化水利改革总体实施方案》，基本完成《河南省深化水利改革第一批重点事项》中需2015年完成的14项改革事项，深入推进水权交易试点、小型水利工程管理体制改革、水利投融资改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护试点、农业水价综合改革、水行政审批改革、河湖管护体制机制创新等7项重点改革任务，力争取得实质性突破。具体如下：

一是着力推进水权交易试点。按照水利部、省政府联合批复的《河南省水权试点方案》，出台《河南省南水北调水量交易管理暂行办法》、《河南省南水北调中线工程供用水管理办法》及其他交易制度和软件系统建设，完成组建省水权交易机构或依托公共资源交易平台，推动开展水权交易。

二是着力推进小型水利工程管理体制改革。6月底前完成省级试点任务并验收；力争颁布并实施《河南省小型水库管理办法》；以县为单位落实各类小型水利工程管护主体和管护责任，健全管护制度，保证工程正常运行。

三是着力推进水利投融资改革。推进购买水利社会化服务，总结推广各地水利投融资经验，继续支持以河南水投为龙头的水利投融资平台规范发展，拟出台我省水利领域创新融资机制有关意见，重点解决社会资本“不愿进”，“进不来”等问题。

四是着力推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制。全面启动12个试点县，通过3年左右的时间取得突破和成效，并达到如下成果：一是形成一批覆盖不同工程类型、不同自然和社会经济条件，产权明晰、管理规范、运行良好的示范工程；二是形成多元化的农田水利设施产权制度和有利于农田水利发展的建设、管理机制。

五是着力推进农业水价综合改革。推进民权县、灵宝市、郏县、清丰县、罗山县等5县2014年度农业水价综合改革试点项目建设。联合省发改、财政、农业等部门在灌溉条件完善的灌区，启动农业灌溉实行定额内用水优惠、超定额用水累进加价制度的试点工作。会同省发改委，对南水北调中线沿线水利工程非农业供水价格进行调整，并出台调价文件。

六是着力推进水行政审批改革。在继续简政放权的基础上，对保留的10项审批事项试行“同步受理、同步审批、限时办结、统一反馈”的并联审批模式，进一步改进审批监管。

七是着力推进河湖管护体制机制创新。全面启动商水县试点，并争取扩大试点；制定并逐步推行“行政首长负责、政府主导、有关部门协同配合”的河长制实施方案；创新管护运行机制，将公益性水利工程维修养护纳入政府购买社会化服务目录；开展河道及水利工程管理、保护范围定边划界调查工作，编制划边定界实施方案。

在上述7项重点改革任务的带动下，基本完成2015年完成的14项第一批重点改革事项，积极启动列入第一批重点改革事项其余26项，尤其是2017年完成的10项，力争年内出台水利科技项目管理办法等制度，启动移民后期扶持管理改革等试点。

同志们，我们要按照省委、省政府的决策部署和厅党组的要求，强化责任意识、问题意识、攻坚意识，提振精神，统筹协调，一鼓作气、势如破竹地推进水利改革，助推水利科学发展、跨越式发展。