常德城区活禽经营市场存在的问题及对策

李 庆，王 钦，宋志明

（湖南省常德市畜牧兽医水产局，湖南常德 415000）

家禽疫病包括传染病和寄生虫病，我国现已列入重点防控的有24种。家禽产品的经营连接消费和生产，关乎人民群众身体健康。专家认为，人感染H7N9流感的部分病例具有市场活禽暴露史。为加强活禽经营市场管理，笔者近期调查了常德城区活禽经营市场，并提出了对策，以供决策参考。

1 城区活禽经营市场基本情况

常德市位于湖南省西北部，辖9个区县市及5个管理区，面积1.82万平方公里，人口600多万。常德市城区由武陵区、柳叶湖旅游度假区、经济技术开发区和鼎城区武陵镇组成，400多平方公里，60万常驻人口。据调查统计，2013年，市城区的4个活禽批发市场有摊位20个，共批发禽279万羽，其中鸡165万羽；26个农贸市场有活禽摊位124个（其中专营鸡1个）、面积1 976m2、从业人员251人，共购入活禽151.98万羽（其中从本市购入150.88万羽），宰杀销售禽151.98万羽，城区人口年人均约2.5羽，其中鸡98.31万羽、鸭53.04万羽、鸽子等0.63万羽。

1.1 家禽交易市场

2013年,在市城区的26个农贸市场中，有25个市场实行家禽划区经营；26个市场均没有实行由主办方或管理方统一组织消毒；仅有3个市场统一组织全年休市一次（1天以上），全年约产生并由市场方每日收集清理内脏粪污等共300吨；购入的活禽持证（即检疫合格证明，下同）进场114.67万羽（占75.5%），无证进场补检35.43万羽，未检疫的1.88万羽。调查显示，鼎城区朝阳路农贸市场，由鼎城区政府开办工商局管理，分区经营不落实，现有家禽销售摊位10个，摊位地面等环境卫生条件差。2013年,共购入销售32.38万羽活禽，均未实行持证入场，全年也没有统一组织消毒和休市。

1.2 活禽摊位

2010年～2013年期间，有23个市场统一了摊位的禽笼，3个市场统一了摊位的废弃物桶。现有从业人员均没有戴口罩和手套，徒手接触活禽，每天坚持收摊后清扫，2～3天消毒1次。2013年，城区仅有11个（占8.9%）经营摊位按照规定建立了购销台帐，宰杀后的家禽几乎均没有取得《动物产品检疫合格证明》并凭证销售；124个经营摊位年日均存笼21羽家禽过夜；全年产出并自行出售羽毛4.5吨。调查显示,2013年，柳叶湖旅游度假区的五岔菜市场和七里桥农贸市场，有7人4个摊位38m2，未建立购销台帐、未经检疫，仅每周自行清洗消毒1次，鸡鸭混笼经营禽1.88万羽，其中鸡1.41万羽、鸭0.47万羽。

1.3 防疫人员

目前，市城区活禽经营市场从事动物防疫管理的官方兽医14人。其中，40岁以下的有4人、占28.6%，51岁以上的有6人、占42.9%；高中（中专）的有8人、占57.1%，大专的有6人、占42.9%。经调查，武陵区19个活禽市场有官方兽医5人，其中40岁以下的有2人，51岁以上的有1人。高中（中专）1人，大专4人。

2 存在问题

2.1 经营设施陈旧老化，卫生条件差

部分市场内活禽经营没有与其它产品经营区严格分开。98个经营摊位活禽笼具老化，甚至锈迹斑斑，78个摊位的地面及其墙裙没有黏贴瓷砖，不利于清洗消毒。110个摊位未配备加盖的废弃物盛放桶，废弃物随意堆放和处置。调查发现，武陵区原北站活禽批发市场环境卫生状况令人担忧，该市场虽已启动“棚户区改造”待拆除，但14个原批发业主仍租用待拆除的一楼从事家禽批发业务，与比邻的美江农贸市场相连混杂，场内污水满地、垃圾成堆、老鼠成灾、臭气熏天。柳叶湖区五岔农贸市场地处交通要道，业主长期露天占道经营。

2.2 管理制度不健全，措施不落实

大部分市场没有张贴管理制度和防疫标语。26个市场均没有组织统一的消毒，23个市场没有执行“一月一休市”制度。大部分摊位没有坚持“一日一清洗、一周一消毒”。市场产出的羽毛没有经过消毒、检疫就出售。多数摊位购入活禽没有持证并实行亮证（公示产地、检疫等信息）销售，宰杀后的禽没有凭证或带脚标销售。鸡鸭混笼、存禽过夜现象十分普遍。113个摊位没有建立禽类购销台账。据业主反映，武陵区原北站活禽批发市场目前只有武陵区动物卫生监督所对活禽进行检疫监管和“棚改户”房屋管理方收取房屋租金，完全处于“自由”经营状态。

2.3 监管人员不足，检疫到位难

在检疫方面，由于城区市场分散，批发、零售、宰杀地点分散，经营时间长且时间点不确定等原因，按照检疫的要求，14名官方兽医专门负责批发市场全年购入的279万羽禽查物验证和卖出的禽换发证、农贸市场全年购入的约150万羽禽查物验证和宰杀后禽的出证，工作难以做到位。

3 对策

3.1 清理整顿活禽市场，规范经营秩序

建议由市政府责成有关单位对市城区活禽经营市场清理整顿，对不符合条件的活禽经营市场应责令限期整改，整改不到位的予以关闭。根据当前H7N9流感防控的严峻形势，建议立即关闭原北站活禽批发市场，迅速启用已建的动物活体批发市场；关闭柳叶湖旅游度假区五岔菜市场，并科学规划建设农贸市场。

3.2 统一改造设施设备，高标准升级摊位

建议由市政府确定补助金额标准，市区两级财政确定比例分担，以奖代投，按照有利于销售、有利于清理粪污、有利于清洗消毒的原则，由业主改造摊位设施设备。可以以市场为单位，统一标准、统一材质，逐步淘汰改造摊位现有陈旧禽笼为不锈钢笼；每个摊位架设透明玻璃隔板，设置亮证栏、黏贴有关“温馨提示”、公示有关电话等宣传标语，将顾客与活禽区全部或半隔开；每个摊位配备加盖的废弃物盛放桶；地面及其墙裙黏贴瓷砖；统一设置进出水及排气、照明等设施。

3.3 推行定点宰杀，实施集中检疫

鉴于常德市民有家禽现购现宰的习惯，目前难以实现“取消活禽市场推行白条鸡鸭上市”的现状，为确保禽类宰杀的监管、废弃物处理和白条禽检疫出证到位，建议在市场内适度推进“活禽销售与宰杀分离”的做法，按照每个市场活禽经营摊位数量和交易数量的多少，采取市场内招标、限制收费标准、政府一次性补助的办法，在一般性市场设立1个、大型市场设立2个屠宰点，定点宰杀活禽，并聘请协检员，集中检疫，对宰杀后白条禽出具《动物产品检疫合格证明》。

3.4 理顺管理职责，实行部门联动

建议在认真调研的基础上，由市政府出台《活禽经营市场管理办法》。进一步明确市场主办者、经营者及工商、动物防疫、卫生、商务等职能部门的责任。工商部门要加强市场活禽的查物验证，督导业主建立购销台账，禁止无检疫证明的活禽进入市场，根据有关部门的通报禁止有相关动物疫情和人感染H7N9流感病例地区的禽进入市场，督促市场方或业主实施“一日一清洗、一周一消毒、摊位一月轮流休市一天”的措施；严肃查处相关违法行为。动物防疫部门要做好活禽市场疫病监测、有关疫情动态的通报、活禽及其产品检疫出证等工作，提出有关动物疫情防控及突发疫病处置的技术方案，督导市场或业主做好动物防疫宣传。卫生部门做好市场环境样品监测和高危人群健康检查等防护工作。市场主办方或管理方应当按照有关部门要求，督促业主落实建立质量安全承诺制度、购销台账、诚信经营等制度。其它有关部门在各级政府的统一领导下各司其职，各负其责。

3.5 强化宣传，严格监管

要在活禽市场内制作有关宣传标语、宣传标牌，向经营户及消费者发放“明白纸”，宣传H7N9流感等疫病防控知识，切实提高群众防疫意识；要加强活禽经营监管，禁止生产、加工、销售病死禽、无检疫证明的活禽及其产品，禁止非法经营野生禽，禁止在市场外经营活禽，确保市民消费禽类产品放心、安全。