资源约束条件下民族地区低碳经济发展问题研究——以四川凉山彝族自治州为例

周雪莲

（成都理工大学，四川·成都 610059）

凉山州位于四川省西南和云南省交界处，占四川省陆地面积的12.45%，总面积为6.04万平方公里，辖区有17个县（市），人口497.24万人，其中包括彝、藏、蒙等13个少数民族，是我国最大的彝族聚居区，彝族人口占该地总人口的50.71%，也是四川省少数民族类别最多、最集中的地区。[1]全州主要分为汉族、彝族、藏族为主体的安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区三大经济区。[2]

一、 四川凉山民族地区概况及资源优势

（一）矿产资源

凉山州位于矿产资源丰富的攀西地区，具有埋藏浅，容易开采，可利用价值高的特点。现有中型及以上矿床93处，已探明矿种84种，其中60种有相当的储量，居全省第一位的有富铁矿保有储量4985.8万吨，锌矿保有金属量267.04万吨，锡矿探明储量4万吨，轻稀土保有稀土氧化物总量103.06万吨。[3]此外，还有探明储量的金属、非金属、能源矿产地470多处。[4]这些资源为凉山经济的可持续发展奠定了良好的物质基础。

（二）生物资源

凉山州是我国第二大烟草产区、四川省三大牧区之一。具有“低纬度、高海拔”，地形地貌复杂多样，垂直变化显著，具有日照足、辐射强、日温差大等特点，年均日照2000小时以上，是成都市的3倍，[5]年平均温度在摄氏14~17度，为花卉、蔬菜、水果、药材等优质农作物生长提供了优良的条件，享誉省内外。这里的经济作物优势明显，甘蔗平均亩产5吨以上，平均含糖量13.5%。凉山州也是四川省的三大林区之一，16个县（不含木里县）均是四川省飞播造林的重点地区和木材主要生产基地，森林面积2000万亩，木材蓄积量1.59亿立方米，以及丰富的林副土特产品。[6]此外野生动植物资源种类繁多，该区域总共有661种野生动物，其中二级以上国家级保护兽类26种和鸟类47种，中草药类则多达2400种。

（三）再生能源

凉山州的水能资源非常丰富，不仅有落差较大的雅砻江、金沙江和大渡河三大河流经该区域，流域面积在100平方公里以上的中小河流也有数百条之多，且具有一定的水能开发潜力。[7]水能可开发量，占四川省的57%，全国的15%，总量高达6387万千瓦，是国家“西电东送”的主要电源点。近年来我国在三江流域上规划修建的14座水电站，其中有12座就在凉山州境内。

（四）旅游资源

凉山州现有4A级景区4个，国家和省级风景名胜区、自然保护区7个，有代表性的景区、景点160多个，包括全国红色旅游精品线“会理-西昌-冕宁”，我国唯一展出彝族奴隶时期文物的博物馆，佛教圣地灵山寺和木里大寺，以及省级历史文化名城西昌和会理。还有民族民俗旅游资源，例如凉山州盐源县沪沽湖的摩梭人文化和西昌市“彝族火把节”，摩梭人文化是保留至今全世界都极珍稀的母系氏族的文化遗存；而“彝族火把节”是中国非物质文化遗产和中国十大民俗节日。

二、 四川凉山民族地区经济发展存在的障碍

（一）自然条件恶劣，交通不便

凉山州民族地区地貌复杂多变，盆地、平原、丘陵、高原等地貌交错，最高海拔和最低海拔相差5653米，平均海拔超过2500米，70%以上区域在海拔1000米以上。这些地区海拔悬殊，[8]气候垂直变化大，降水量少，土地贫瘠，地广人稀，经济分散，经济总量小，[9]不适合大规模农业开垦。由于地理位置和交通条件差异大，直接影响了各县市的经济发展水平，除凉山州安宁河谷流域的五县一市经济较好外，其余少数民族为主的11个县均为国家级贫困县。究其原因，安宁河流域地处凉山州的交通干线-成昆铁路和108公路国道，其他县以公路为主，甚至个别乡村还存在公路未通的落后情况。落后的交通严重阻碍[10]了经济发展，该区域的有色金属、稀有金属等矿产资源，都难以进行大规模地开发利用。据统计，2009年国庆期间，凉山州有超过90%的旅行社因买不到团队返程票而停业，可见对经济的制约明显。

（二）经济开发粗放，环境污染破坏严重

凉山州少数民族大多居住在山区，以种植业或畜牧业生产为主，对土地的依赖性较强。并且，由于少数民族居住的大部分地区土地贫瘠，水资源匮乏以及粗放的农牧业生产方式，导致出现过度垦殖，水土流失加剧而导致土地更加贫瘠的情况。此外，凉山州的矿山开采集约化程度差，矿产资源利用方式粗放，开采技术落后，导致采选回收率低，采矿成本高以及综合利用率不高等情况；私挖滥采，采富弃贫，破坏浪费矿产资源的现象比比皆是。[11]许多矿产企业粗放地开采矿产资源，不妥善处理选矿尾渣、采矿废石和采空区，对矿山及周边森林植被造成严重破坏，引起水土流失以及山体滑坡等地质灾害，有些企业还不做处理直接把选矿水排入河道中，造成水体污染等各种环境问题。[12]即使第三产业旅游业发展也以观光为主，片面追求旅游业的观光人群数量等指标，这对于生态脆弱的多民族聚居区来说影响相当严重。

（三）产业结构不合理，第三产业发展不足

2012年，凉山州民族地区生产总值1122.7亿元，比上年增长13.8%，位列我国少数民族自治州的第一位。[13]2012年，第一产业增加值为218.8亿元，同比增长4.6%；第二产业增加值为587.9亿元，同比增长18.8%；第三产业增加值为316.0亿元，同比增长11.3%。凉山州三大产业结构比为19.5：52.4：28.1，第二产业的比重和对经济的主导作用显著，根据西蒙·库兹涅茨三大产业结构与经济发展阶段关系判断，凉山州工业化水平尚处于工业化初期向中期过渡的阶段。但是，由于历史、自然、环境等因素，凉山州的区域经济发展极不平衡，2014年较发达的安宁河流域六县一市生产总值占到凉山州的72.7%，而彝区和藏区11个县生产总值仅占全州的27.3%。在民族地区劳动力仍然高度集中在第一产业，第三产业发展不足，难以吸纳众多的农村剩余劳动力。而凉州民族旅游发展又存在过度商业化和庸俗化、民族文化“同化”现象，同时缺乏科学、系统的促销方案，省外的知名度低，没有形成品牌效应，也就不能吸纳更多就业者。

（四）少数民族传统文化的制约

凉山少数民族的贫困主要表现为彝族的贫困。2012年凉山州总人口497.24万人，其中少数民族人口为269.28万人（彝族人口252.13万人），占总人口的54.15%（50.71%），全州彝族人口的一半多，130万彝族人口都居住在凉山州的12个贫困县。此外，由于彝族是直接从奴隶社会跨入现代社会，大多数彝族又居住在山间和高寒山区，因此彝族聚居的农村都维持着自给自足的自然经济，这种封闭的自然经济条件，使凉山彝族地区农业发展滞后，农村劳动力一直未得到有效转移，大多数劳动力仍滞留于第一产业。民族地区劳动者普遍存在文化、语言、风俗习惯等因素的影响，总体素质教育水平偏低，难于直接转移到第二、三产业，2008年，我国第三产业就业比重为32.7%，而凉山州还不到20%，[14]特别是在母语“彝语”为主的彝族聚集地更为明显。因此，民族地区要实现经济增长，还需要积极推动民族地区第一产业的发展。

三、 积极推动四川凉山民族地区发展低碳经济模式

（一）出台相关政策措施鼓励扶持当地发展

1.扩大基础建设投资

凉山州民族贫困地区由于地域复杂、人口稀少，整体基础设施建设严重滞后，直接影响到民族地区的经济社会发展，因此，要加大基础设施、环境改造和公共服务等投入，解决民族地区电力、通讯、交通和卫生等基础设施建设条件。其中，旅游交通是旅游资源开发的前提，方便、快捷、低廉的旅游交通直接影响旅游地的可进入性，从而影响旅游业的发展。尤其是凉山州地区位处我国西南内陆地区，游客进入的时间成本和交通成本较高。因此，应该大力加强旅游交通建设，重点发展大众性航空、高速公路、快速铁路对西部旅游资源开发和旅游业发展具有关键性意义。

2.建立生态补偿机制

凉山州民族地区的发展应该根据开发者付费、受益者补偿以及破坏者赔偿的原则，建立少数民族地区资源开发和生态环境保护的补偿机制，通过财政转移支付和项目支持等举措，从国家、地区、产业三个角度，对少数民族地区进行合理补偿，这是为实现少数民族地区可持续发展而采取的必要措施。

3.增加教育资金投入

目前我国义务教育经费投入的资金来源由中央地方财政共同承担，实际上很多民族贫困地区中央财政投入所占比例低，而地方财政又比较困难，导致义务教育难以实施。应该增加中央财政对民族地区义务教育的投入，减轻民族地区地方财政和农民的经济负担，改善贫困地区的少数民族人口素质水平。

（二）民族地区应大力发展优势低碳产业

1.依托资源禀赋发展特色工业

民族地区把资源优势与低碳经济相结合，是民族地区转变经济发展模式必然的选择，因此，凉山州少数民族地区应该以资源优势为依托发展特色工业，以其地理区位、自然资源等资源禀赋为依托，对区域内部各经济要素与生态环境间相互整合、协调发展。从少数民族自身利益出发，开发特色产品和产业，以带动整个区域的发展。一方面发展清洁能源，根据各民族地区自身特点，发展风能、水电、太阳能和地热能等，以解决能源不足的问题。另一方面粗放型的矿产资源开发模式应该向精深加工转型，走延伸矿产资源产业链的发展方向。因此应该加快成都-凉山工业园区、西昌钒钛产业园区等重点产业布局的建设，重点发展优势产业包括水电、有色金属、稀土等，建立相关产业集群，构筑现代工业发展体系，以工业振兴带动经济全面发展。

2.发展生态特色品牌旅游

要保护凉山州当地民族原生态环境旅游开发，就应该尊重凉山州当地民族文化、生活方式和信仰，重点进行民俗文化结合生态深度旅游的方式开发，并进行多项资源整合和综合深度全方位开发，以单项旅游开发为主导，兼涉其他的综合项目开发，多层次的、多角度地充分发掘出吃、住、行、游、娱、购的独具特色的民族风情和民俗风貌，在部分较为深入民族生态居住区域可以采用小众旅游的开发模式。例如探险、远足等旅游模式，开发规模、服务方式和营销策略都针对部分特殊的市场或消费者。这样就可以取得良好的社会、经济和环境效益，从而对凉山州民族地区民俗进行整体性开发。

3.发展生态特色农业

凉山州拥有极丰富的农业资源，可以根据凉山州不同县域发展特色农业，例如在土壤肥沃水资源丰富的安宁河、金沙江、雅砻江三条流域区内，种植优质稻谷、蔬菜、水果和烟草；在宁南、会理和会东地区可以种植蔗糖、蚕桑和石榴；西昌德昌片区培育花卉基地；昭觉、布拖和美姑等区域则开发野生蔬菜、野生菌类等珍贵林下资源。并且，不能停留在传统农业发展阶段，应该通过精加工初级农产品，打造农业特色品牌，培育具有竞争力的特色农业产业。

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