对新时期高校考试招生工作文化建设的思考

林明远，周明俊

（岭南师范学院招生与就业处，广东湛江 524048）

考试招生工作是全社会关注的焦点，是教育公平乃至社会公平的重要体现，直接关系到人才选拔和社会稳定，是教育系统具有政治意义和全局意义的重要工作。因此，深化考试招生制度改革，维护国家教育公平是一项任重而道远的民生工程，而建立具有考试招生工作特色的文化体系对于促进考试招生事业科学发展具有重大意义。在建设社会主义文化强国，建立社会主义核心价值体系的背景下，考试招生工作文化建设在考试招生事业中应该发挥什么样的作用，如何形成为全体考试招生人所遵循的共同价值观是每一个考试招生机构需要深思的话题。

一、考试招生工作文化建设的必要性

建立考试招生工作文化对于提升教育考试招生管理和服务水平，建立稳定招生工作秩序，构建和谐招生工作环境，促进考试招生事业科学发展具有重大意义。

（一）考试招生文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分

文化作为一种精神力量，已渗透到经济发展的全过程。文化的“软实力”越来越表现为经济社会发展的“硬道理”。“软实力”的实现在于人才的培养，而教育工作中考试招生工作的文化建设无疑是社会主义文化建设的助推器，是坚持社会主义核心价值体系和先进文化的前进方向。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出坚持“社会主义核心价值体系”，积极“推进考试招生制度改革，完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平”。要推进考试招生工作更有高度、有深度的内涵发展，就必须做好社会主义核心价值观在考试招生相关人群中的具体实践与主观转化，凝练出考试招生工作的工作使命、核心价值观和文化精神，形成共同的目标感和使命感，形成凝聚人、鼓舞人的精神力量，推动教育事业健康发展，这样才能肩负起考试招生机构的使命，担当起促进社会和谐发展的责任[1]。

（二）考试文化建设是保证人才公平选拔的根本保障

单纯依靠法律制度来保证考试的顺利进行是不够的，还需要培育公平竞争、诚信守纪的价值观，使其植根于人民的潜在意识，让公众自觉遵纪守法、恪守做人的本分，这样才能从根本上铲除唯利是图、弄虚作假等丑恶腐败行为。因此，考试工作的文化建设若能够逐步发展成为社会的精神价值观以及行为习惯必定能够从根本上保证考试工作的有序有效的进行，实现制度“刚性”管理和文化“柔性”管理的有机融合。如此，人才选拔的质量将会大大提高，高校的人才培养、社会人才选拔等环节将得到良性的循环。

（三）考试招生文化建设有利于打造高校品牌形象

学生是否会报读本校关乎一个学校的生源问题，生源质量的提升直接影响到本校的学校声誉、教学质量甚至是学校将来的发展前景。考试招生文化不仅仅会影响到学生和家长对一所高校的认可度，还影响到社会各界对学校的评价。要想打响本校教育品牌战略，树立良好的品牌形象，就要从控制生源最直接之处——考试招生工作文化的建设着手。所以，建设廉洁的考试招生文化能有效树立考生和家长对报考本校的自信心，同时公平公正的考试招生文化能从根本上保证优质的生源的选拔，生源质量的提高又有利于人才培养质量的提升，为提高社会对高校培养人才的满意度打下基础。

二、目前考试招生工作存在的问题

（一）招生机构设置多样，队伍发展不平衡

每个高校招生部门设置不统一，部分高校单设招生办公室，挂靠在学校教务处。配备招生专职工作人员少，因忙于常态性事务工作，而缺乏对招生考试理论进行系统深入的研究、对招生各类数据深入的分析及对生源市场深入的调研，长此以往将难以保证招生工作质量，容易犯经验主义错误。另外，部分高校招生工作人员缺乏工作素养、业务操作等培训，工作积极性逐渐减弱。

（二）监管机制不健全，责任意识有待加强

部分招生工作人员政治法律意识和工作责任意识薄弱，容易被非法利益迷惑，违法犯罪的案件时有发生。据有关报道，在2013年山东省高考中，某些高考招生人员故意扰乱录取场所秩序，威胁工作人员人身安全;擅自泄露、出售、偷换、更改考生报名、志愿、成绩、录取信息及其他有关材料（包括计算机记载的考生信息）;在招生中行贿受贿、敲诈勒索或徇私舞弊、滥用职权，不按录取规定招收学生，或擅自招收不符合录取标准的学生等。

（三）招生规模与学校办学条件和实力相脱离

部分高校不根据自身的办学条件、师资力量和生源情况，盲目扩大招生规模，造成教育资源的结构性问题。据了解，从2001年开始高校录取率首次突破50%;2007年高校计划招生567万人，与30年前报考人数极其接近，但是录取比例约为2:1;到了2009年本专科招生计划安排数则比2008年增长4%，全国普通高校计划招生629万人;而2012年高校录取比例75%。众多高校求“大”求“全”、盲目追求学校升级等等现象是有悖高等教育的可持续发展。

因此，加强考试招生工作文化建设已经刻不容缓。要加强价值观引导，规范考试招生行为，保障考试招生工作的客观真实、科学规范;要切实纠正考试招生中的不正之风，营造公平、公正、公开考试招生环境。

三、对加强考试招生工作文化建设的建议

考试招生工作文化既具有一般文化的含义，又具有考试招生的特色，是长期形成的、为考试招生工作者所认同、遵循的公共价值观体系，具体体现在价值观念、制度规范、行为习惯和物质载体4个方面[2]。笔者根据自己在招生部门的工作经历，认为高校建设考试招生工作文化要拓宽内涵，明确工作使命，整合价值观，形成共同的招生工作文化精神，须不断在发展和完善各项管理制度、招考政策及服务措施方面下功夫。

（一）规范招生机构设置，加强招生工作队伍建设

考试招生机构内部管理质量的提升有助于提高职工职业归属感、工作满意度及岗位服务质量，从而提高社会群众对招生工作的满意度，逐步形成具有共同价值观的招生考试机构组织文化价值链条。针对招生考试机构设置形式多样、招生工作人员素质参差不齐等情况，加强机构建设，尽可能统一规范各高校招生机构的名称与级别，明确机构的性质和工作职能，建立起职能集中、管理健全的招生考试管理专门机构[3]。同时，逐步建立起上下协调、运转有序的考试招生工作队伍，选聘一批政策理论水平高、责任心强、专业素质高、工作能力强的干部到招生机构工作。建立完善培训体系，将招生工作队伍培训纳入教育干部培养培训规划，并使培训工作常态化、制度化，切实加强招生工作队伍人员的政治意识，大局意识、服务意识、自律意识，不断提高他们的政治素养，思想素质和业务素质，真正把他们培养成政治上可靠、思想上过硬、业务上精炼的现代化全面人才，为考试招生工作文化建设奠定基础[4]。

（二）建立和完善管理制度，深入推进“阳光招生”

建立和完善各项管理制度，是考试招生工作文化建设的核心。通过完善制度，规范管理，强化监督，优化服务，以推进科学化、规范化、廉洁化的考试招生工作为准绳为考试招生工作指引方向。第一，完善内部管理制度。在考生报名、考试、录取、信息管理、财务后勤管理等方面建立起规范的管理制度，大力推行政务公开、考务公开，广泛接受考生家长及社会的监督。第二，完善外部监管制度。纪检监察部门坚持“全程参与、重点监督”的工作制度，强化对考试招生重点环节、重点岗位、重点时段的监督，严肃查处招生各种违法违纪行为，以完善的监督机制来促进规范管理。第三，完善服务工作制度，使考生和群众反映的问题有渠道，咨询问题有地方，做到“有问必答，有函必复，有诉必应，有错必纠”，以对考生和群众负责的态度促进考试招生工作。

（三）强化廉政文化建设，营造招生廉洁氛围

深化和拓展“廉政文化建设”的内涵，是考试招生工作文化建设的重要内容。一是加强招考制度廉政文化建设。强化学习制度建设，提高招考文化软实力建设的能力和水平。招生工作人员要熟悉国家教育招生考试的政策规定，吃透精神实质。严格实施目标责任管理，把党风廉政建设责任制、考试安全、突发事件处理机制、考风考纪教育管理等招考廉政建设要求作为目标责任的重要内容，严格考核奖惩，严格责任追究。二是强化考务管理廉政文化建设。统一规划、统筹协调，周密制定和部署国家教育考试实施方案;完善招生考试各类人员职责规范，做到有据可查，有章可循;提高信息化水平，促进国家教育考试的公正化和科学化;把考风考纪教育管理贯穿招考全过程，坚持以人为本、教育为主、惩防并重的考风考纪教育理念，严格违纪违规和舞弊行为查处程序，做到执法有据、执法必严、杜绝纠纷。

（四）整合价值理念，打造招生文化品牌

整合考试招生工作价值理念，形成公共价值观体系，做好社会主义核心价值观在考试招生工作中的具体实践和主观转化。各高校应结合自己院校的实际情况，逐步形成具有院校特色并被考试招生工作者共同认可的治考理念，把代表学校文化价值追求的治考理念做成标志语，体现在招生章程、网站、办公场所等方面，形成浓郁的文化气氛，形成招生文化品牌。这些治考理念在更高的精神文化层面提炼为全体职工所认可的共同价值观，潜移默化为一种心理约束力量，成为全体职工所遵循的行为准则，这对考试招生事业发展会起到很重要的作用。

（五）加强工作数据研究分析，深化招生、培养、就业联动机制

招生、培养、就业联动机制的建设是保持高等教育持续、稳定发展的需要，是我国经济社会发展的需要。进口畅，出口旺，教育质量是保障。高校要生存，要发展，就必须推进招生、培养、就业联动机制建设，以质量促就业，以就业促招生。通过对招生、培养、就业信息进行收集、分析、处理，建立一个较为完整的信息反馈系统，并对其做综合性的相关性分析，从而为招生计划、培养计划的制定提供可靠地依据，实现招生、人才培养、就业的联动机制。

考试招生工作文化建设是一项长期的系统工程，必须与时俱进。我们在凝练考试招生工作文化时必须紧扣时代的脉搏，把握政治性，体现规律性，富有创造性，以科学发展观为统领，把考试招生文化建设融入到社会主义文化建设总体部署之中，形成整体合力，不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动考试招生工作持续、健康、协调发展。

[1] 来启华.试论教育考试机构文化建设的基本内涵和特质[J].中国考试，2012（10）:4－5.

[2] 于建坤.提高教育考试机构文化软实力[N].中国教育报，2013－01－14（7）.

[3] 卢志舟，郭文明，刘娟，等.基于价值整合的教育考试机构组织文化建设初探[J].经济论坛，2003（6）:165－166.

[4] 蒋峻峰.浅谈新时期如何加强招生区县考试工作队伍建设[J].科学咨询:科技·管理，2012（1）:42 －43.