行政事业单位预算管理探讨

丁文敏

（温岭市教育局教育财务核算中心 浙江·温岭 317500）

作为辅助政府完成既定工作的职能部门，行政事业单位在社会公共事务管理和监督工作中起着十分重要的作用。当前，我国很多行政事业单位的预算管理工作都处于停滞在过去传统的、计划经济形式的模式，阻碍了我国经济和社会市场的发展。建立科学、规范、透明、合理的预算管理体制，优化行政事业单位资源配置，提高财政资金的使用效率，对完善行政事业单位的预算管理工作具有现实意义。

一、我国行政事业单位预算管理的意义

（一）为实现财务预算目标

财务预算即为实现既定经济目标，企业或者组织部门开展如业绩考核、预算编制等活动。行政事业单位要想高效地实现财务预算目标，必须强化其财务预算管理工作。

（二）可提高行政事业单位的绩效

预算管理的实质即确立合理、可行的财务目标。科学合理的可行性目标可以激发工作人员的工作激情，从而提升行政事业单位的绩效。通过加强预算管理，使单位内部财政资金使用情况透明化，实现行政事业单位资金有效利用，最大化效益，避免固定资产的浪费、财务账款混乱不清、部分员工浑水摸鱼等不法现象。

（三）建立服务型政府的需要

一部分西方国家企业在20 世纪初便建立了预算管理体系，其效果显著。因此，这些西方国家政府部门也对预算管理工作进行了一系列的改进，以控制行政部门的支出。诸多实践证明，预算管理不仅可实现节约政府行政部门的支出目的，还能增强行政工作人员的服务意识。因此，加强行政事业单位的预算管理，有利于我国建立服务型的政府。

（四）有助于建立“节约型”社会

“节约型”社会主要包括两个内容：第一，严禁浪费。我们应该有效利用日常生活中的资源。第二，以最少的资源获取最大的利益。预算管理也是通过各种形式实现既定的财务目标。因此，加强行政事业单位的预算管理有利于建立“节约型”社会。

二、我国行政事业单位预算管理存在的问题

（一）财务预算工作没有落实到位

首先，没有明确的预算管理考核目标，且无建立目标的意识。后期工作没有落实到位，预算结束后没有结合实际情况进行合理的分析和研究，不能有效完成财务控制和评估工作。对于单位具体使用资金是否合理，是否超支等问题更是模糊不清。以致于后期的预算工作没有准确的参考标准；第二，大部分行政事业单位都没有一个完善的预算工作奖惩制度。工作人员没有约束感，就会出现很多问题，比如资金没有按照预算规定使用，造成浪费，并降低了使用效率。另外，少数单位设立了相关的评估体系，却大部分形同虚设且并不科学合理。

（二）预算编制方法不科学

虽然我国大部分行政事业单位已经采用先进的“零基预算法”，但从其实际运用效果并不理想。目前我国行政事业单位的预算普遍都不准确，缺乏实用性。随着我国经济体制的改革，对我国行政事业单位预算编制方法的改革和创新工作已迫在眉睫。

（三）监督体系和机制不够完善

目前，大部分行政事业单位延续过去粗放式的经费分配和支持模式，没有真正落实预算管理工作。没有经费支出、效益考核等方面的监管意识，缺乏具体、健全、有效的监督体系和机制，大多数行政事业单位甚至连一套完整的经费使用效果考核制度，经费使用情况模棱两可、混乱不清，且无处可查。

三、加强行政事业单位预算管理的措施

（一）完善预算管理制度

要对我国预算管理进行革新，可建立完善的预算管理制度和监控制度。要最大程度地发挥预算管理制度的功能，主要需根据具体预算执行情况来建立监控体制和收支制约制度。第一，为确保预算管理的有效进行，应通过具体情况制定预算监控制度。预算监控制度要制定好，上报给上级审阅后开始执行，在实行过程中可通过监督避免资金浪费；第二，实行收支制约制度可确保单位正常运转。在预算过程中，需确保单位内部一切运转正常。

（二）完善预算考核制度

将综合评估和动态评估相结合以加强预算管理考核工作。综合评估考核的对象即有预算管理责任的单位，一般在预算期末开始，以调查资金的具体运用情况和单位内部监督管理制度为主要考核内容，评估预算实际执行状况；动态评估的内容是比较核对预算具体时间结果和目标，及时发现两者间的差异性，并迅速采取有效解决措施，保证预算工作的有效实施一般和预算过程同步进行。动态评具有及时性，主要考核内容是单位信息的及时回馈和加工处理情况。综合评估和动态评估二者相互关联，缺一不可，将之结合可使评估结果更加真实。

（三）健全内部监控制度

行政事业单位应该根据具体实际情况，积极制定有效的内部控制制度，主要包括监督内容、原则、责任及具体方法等，为单位预算管理工作提供法律依据。另外，内部监控部门不可以权谋私，必须在法律规章制度内贯彻执行监控工作。实践证明，预算管理离不开科学的监控制度。根据实际情况积极改良原有预算监控制度，彻底有效地履行审计部门职责，对在预算工作中的违法、违纪现象进行严惩不贷。

（四）加强预算人员的专业素质

行政事业单位的预算管理工作应由专业人员执行，提高预算管理工作执行人员的业务素质和预算能力可直接提高预算管理工作的效率。目前，我国行政事业单位预算管理工作人员的素质及能力普遍不高，必须采取有效的方法，强化预算管理工作人员的素质和能力，完善行政事业单位人才储备渠道，提升预算管理工作的实效性。首先，保证行政事业单位预算管理工作人员的继续教育，以及必须具备从业资格证。对在职的行政事业单位预算管理工作人员进行集体专业培训，加强认识和熟悉科学、合理的预算管理工作流程，强化其时间操作能力，强调预算工作的严肃性和严谨性；其次，制定预算管理责任体系，落实每一位工作人员的预算任务及责任，对其行为进行约束和规范，保证预算管理工作能科学有效地进行；最后，在预算实施过程中，发现预算制度不完善或不科学，应当及时反馈并完善；同时，对单位内部的收费票据制度进行改革，完善相关信息，以实现行政事业单位各项资金的科学管理。

四、结语

作为我国公共服务部门，加强行政事业单位预算管理工作刻不容缓，各单位及相关监督部门应该时刻意识到其重要性。针对目前行政事业单位预算管理存在的问题，通过提升相关工作人员的素质、完善预算管理制度、健全内部监控体系以及建立行之有效的审核制度等方法，相信我国行政事业单位预算管理工作会愈加完善，我国行政事业单位财务账目情况会越来越透明、公正。

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