行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调

李 音

（广东省高明监狱企业财务部 广东·佛山 528533）

一、引言

伴随着我国经济体制的改革，行政事业单位作为我国经济主体的重要组成部分，其所处的经济环境和组织结构发生了很大的变化。现阶段我国的行政事业单位资金往来和经济业务越来越复杂，其中资金的来源不仅包括国家财政拨款，也包括日常的经营收入以及社会公益组织的捐助，由此可见，原有单一的部门预算制度已经不能满足现实需求，因此不断的探索行政事业单位的部门预算改革已经成为必然趋势。由于很多的行政事业单位的经费来源丰富，部门预算不合理，监管力度不严等问题使得行政事业单位的资金浪费问题越来越严重。因此，加强行政事业单位的部门预算能够有效的解决行政事业单位中的资金浪费，保证国有资产的使用效率。因此，在行政事业单位部门预算改革进程中，首先要完善行政事

业单位的部门预算体系，实现与会计核算相关制度要求的协调。其次，根据行政事业单位实际状况，进而对行政事业单位部门预算的改革方案进行调整，从而不断提高行政事业单位部门预算的使用效率。

二、我国行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题

（一）部门预算改革中存在的问题

我国行政事业单位部门预算出现了一些问题，可以归纳为三点。首先，部门预算编制工作不满足要求，由于编制预算的时间仓促，则难以满足预算编制方案的质量要求，不利于预算方案的顺利执行。比如有些行政事业单位的预算编制时间较短，难以完成预算编制工作时，则会请实习的学生参与预算的编制，但是学生的工作经验不足并且对单位的实际情况缺乏应有的了解，因此，编制出来的预算方案的质量不符合要求。其次，在进行预算编制时，预算编制人员过于看重规章制度的要求，编制的预算方案不具有执行灵活性，造成执行预算的困难。因此，这种编制出来的预算方案只是一种形式，不具有实际可操作的意义。最后，部门预算的执行缺乏规范的监督机制，为了实现部门预算工作的落实，完善的部门预算监督制度时必须存在的，但是很多的行政事业单位不重视部门预算的改革，对于部门预算的工作不够支持，使得部门预算执行人员懈怠懒散，预算管理意识薄弱，阻碍了行政事业单位部门预算改革的步伐。

（二）会计核算中存在的问题

虽然关于事业单位制度中增加了相关的预算内容，但是会计核算和部门预算改革的协调中还是出现了很多的问题。首先，会计核算的界限不够清晰，比如在部门预算下的基本支出与项目支出的划分较为模糊，实际划分时具有较大的主管随意性，违背了预算管理的精确度要求。其次，部门预算中的项目支出与会计核算制度存在差异，从而使得预算中的项目支出与实际的会计核算处理差距较大。最后，会计核算制度更新较快，行政事业单位的部门预算改革更不上会计核算的步伐。比如，行政事业单位缺乏健全的内部控制制度，但是其部门预算改革必须以完善的内部控制机制为基础，因此出现了会计核算与资金管理的协调。

（三）部门预算改革和会计核算的相互作用

部门预算改革于单位会计核算之间是相辅相成的关系。但是，实际中两者出现了不协调的问题，主要表现在以下两个方面：第一，两者的不协调是部门预算改革与会计核算制度的不匹配，比如部门预算改革中关于资金的收支等相应内容进行预算编制的改革，而行政事业单位则根据新企业会计制度的要求进行科目核算变更。并且部门预算对制度要求的科目实施核算，却缺乏全面的会计核算，这样不利于会计核算的准确反映。第二，行政事业单位的部门预算要求零基预算，但是零基预算的编制方式与会计核算不够协调，零基预算需要会计核算提供详细的财务信息，以便于准确的进行预算工作。但是根据现在行政事业单位会计核算的情况可以发现会计核算的状况难以满足部门预算的要求。

三、解决部门预算改革与会计核算问题的对策

（一）解决部门预算改革问题的措施

解决部门预算改革问题首先需要行政事业单位重视部门预算的编制，选择合适的预算编制人员，借鉴先进的预算编制经验，加强对预算编制工作的监督与管理。根据行政事业单位的特点，对不同用途的专项资金分类管理与预算，实行科学的预算编制和管理方式，实现部门预算的精细化管理。在执行部门预算时，要根据行政事业单位的实际情况及时调整预算方案，提高预算方案的执行效力，避免造成资金的超支和资源的浪费。在选用预算管理人员时，应当严格审核任职资格，招聘具有从业经验和专业知识的人员从事预算管理工作。同时，对于现有的预算管理人员，应当定期组织培训和考核，提高其应有的工作能力。总之，部门预算应当充分考虑自身组织单位的战略目标，不断推进行政事业单位预算管理水平的提高。

（二）解决会计核算问题的措施

新的事业单位会计制度与部门预算改革制度应当互相的协调，进而使得会计核算能够准确的反映部门预算的相关内容。首先行政事业单位需要对会计制度做出全面的了解和认识，并根据新会计制度的要求，实行对部门预算的核算。对于部门预算与权责发生制的引入相关内容进一步探讨。在此基础上，合理调整会计核算体系。同时，向上级机关及时反映会计核算中遇到的问题，相互沟通协商并根据实际情况给出解决方案。在行政事业单位内部，需要加强关于部门预算会计核算的监督和监管力度，尤其是专项资金的核算。另外，由于行政事业单位的非盈利特征，管理人员要严格防范会计舞弊的可能采取的手段，实现对会计人员事前监督。

（三）解决部门预算改革与会计核算不协调问题的方法

部门预算改革与会计核算的相辅相成关系意味着实现行政事业单位的部门预算需要会计核算的支持，而会计核算也需要部门预算提供参考数据。两者的协调发展对于行政事业单位财务管理有着积极推动效应。实践工作要求会计核算部门和部门预算结合起来，逐渐增强预算方案的执行力度以及会计核算的合理程度。行政事业单位的管理者应当重视考核制度的完善，明确各个部门的预算执行责任，实现各个部门的预算与相应的会计核算相互协调，可以鼓励尝试编制部门预算财务报表，提高部门预算制度与会计核算方法之间的协调。此外，行政事业单位可以强调会计报告附注中需增加预算执行情况表的重要性，逐步强调两者之间的联系，实现对部门预算和会计核算进行同时管理和监督，从制度上解决部门预算和会计核算的协调性问题。

四、结语

行政事业单位的部门预算改革已经成为必然趋势，但是行政事业单位的部门预算与会计核算之间的协调性较差问题仍然存在，因此，行政事业单位要不断探索增强部门预算改革与会计核算协调的措施。在行政事业单位与部门预算之间相互协调的情况下，才能逐步解决部门预算中的问题，从而不断的促进部门预算方案的实施，提高行政事业单位的资金使用效率，不断完善部门预算改革，进而实现行政事业单位的长远发展。

[1]杨洪.浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务，2014，(4).

[2]甄彩.浅议行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调[J].财经界(学术版)，2014，(2).