军工科研事业单位项目经费管理存在的问题及解决措施

冯晓东

（中国电子科技集团公司第二十九研究所 四川·成都 610036）

近年来，随着科研任务的加重，军工科研项目经费逐年增长，经费管理工作中出现的问题也越来越多。在当今依法治国、依法治军的大背景下，规范经费管理变得越来越重要。如何提高军工科研项目经费的使用效率，是国家和军工企业共同关心的问题。一方面，军工科研经费来源于国家财政，国家关心科研经费的投入产出效益，会定期、不定期的进行审计、检查；另一方面，军工企业对自身管理也提出了更高要求，在企业规模日益增长、经费规模日益加大的同时，只有规范自身管理、提高管理水平，才能规避风险、持续发展。

一、军工科研项目经费的类别

军工科研项目经费按经费来源，主要可以分为三类。

一是由总装备部归口管理的国防科研试制费，分为装备预先研究经费、装备型号研制经费和装备技术基础经费；二是由国防科工局归口管理、与国防科技工业研发活动直接相关的各种科研经费，包括中央财政拨款和项目研制单位配套自筹两部分；三是由科技部归口管理、与军工科研直接相关的各种专项科研经费，如国家科技重大专项经费、国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费、国家重点基础研究发展计划（973计划）专项经费、国家科技支撑计划专项经费及其他由国家专项基金支持的各类专项经费等。其他如各集团公司内部的基金项目、地方政府支持的科研项目，不在本文论述范围内。

二、军工科研项目经费的特点

一是特殊性。军工科研项目经费是用于国防科学技术研究与武器装备发展的专项资金,其用途和使用范围均有明确规定,必须严格按照国家规定进行开支。二是专用性。各经费主管部门均要求专款专用、单独核算，不得挤占、挪用。三是补偿性。军工科研项目经费是国防科研过程中，国家对研制单位进行的必要补偿，适当考虑研制单位的合理收益。必要补偿，是指符合实际、合理预计的必要消耗的补偿；合理收益，是指符合国家制度规定且在国家财政能够承受的范围内，适当考虑的研制单位的经济利益。

三、军工科研经费管理现状及存在的问题

(一)研制单位财务人员对政策理解不到位

如上文所述，我国军工科研项目的经费来源渠道多，因而相关的经费管理政策也较多。如国防科研试制费有《国防科研试制费管理规定》、《国防科研计价管理办法》，国防科工局有《国防科技工业科研经费管理暂行办法》，专项经费的管理办法有《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（军口照此执行）、《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》等。

这些经费管理办法大体相同，但在细节上有很多差异，如计价组成不一致，有的含不可预见费、技术协调费和收益，有的则不含；计价成本范围不一致，有的是八项成本，而有的是十三项成本；成本口径不一致，如有的试验费是单列，而有的试验费是归入外协费；管理费总额限定标准不一致等。

在这种情况下，研制单位财务人员对政策容易混淆，理解不到位，常常出差错。

(二)课题人员与财务人员缺少沟通，协作不够,造成预算不准确、预算执行偏差大，部分项目超支严重

课题人员与财务人员对经费管理的态度、观念有较大差异。课题人员一方面认为经费的预算编制、管理、审计、检查是财务人员的事情，另一方面认为课题经费是自己申请回来的，怎么花是课题组的事情，财务部门不应过多干预。而财务人员认为课题经费和研究业务密切相关，财务人员不了解业务，因此经费管理工作需要课题组主动承担，财务人员提供政策咨询、预算标准就可以了。

在这种情况下，各个单位在经费管理工作中往往呈现以下几种不同的局面：

（1）经费管理由课题组一手抓。经费预算由课题组编报，过程控制由课题组自行把关，财务部门不闻不问，最后审计、验收的时候出问题，造成课题验收不通过，甚至出现重大违规、违纪行为，给个人和单位带来无法挽回的损失。（2）课题组编报预算，财务部门进行后续把关。课题组根据业务情况自行编报预算，财务部门仅仅从核算的角度进行把关。财务人员在项目研究过程中发现预算编制有问题，该花的钱没有预算，不该花的钱预算很充足，最终造成项目严重亏损的情况下却还应上缴结余经费的现象。（3）预算完全由财务部门编制。课题组仅提供相关信息,预算完全由财务人员编报。由于财务人员对课题研究内容了解不多，相关信息吃不透，对相关问题的理解流于表面，造成编制出的预算与实际情况偏差较大，甚至严重超支。

(三)管理粗放，核算简单

由于管理体制、政策制度的影响，军工企业经费管理、成本管理的动力不足，管理相对粗放，会计核算相对简单。部分军工企业领料制度不完善，相关流程、手续不完整，外协外包缺乏评审、验收的环节把控，会议管理混乱，工时统计不准确，整体核算基础较为薄弱。

四、解决问题的措施

经费管理不仅是经费归口管理部门的事情，各研制单位应对本单位科研经费管理工作承担更大的责任，努力规范经费管理行为，提高经费使用效益。针对研制单位在科研项目经费管理工作中存在的问题，笔者认为应从加强对政策的学习、建立规范的管理制度、转变管理模式、夯实核算等方面入手，解决现阶段存在的现实问题。

(一)加强对政策的学习

军工科研项目经费管理政策较多，研制单位财务人员必须加强对相关政策的学习，深入理解，科学、合理的对本单位科研成本进行准确核算，努力探索经费管理的新机制。在审计、审价过程中，积极、主动与检查组进行沟通，交流对政策文件的理解；和兄弟单位加强交流，建立日常交流渠道，互相学习，共同进步。

(二)建立规范的经费管理制度体系

研制单位应在国家政策规定的条款约束下，建立本单位的经费管理制度体系，将管理行为制度化，做到依法理财、科学理财。

研制单位应建立科研项目核算制度，不同类型的科研项目适用于不同的核算模式，将国防科研试制费与国防科工局科研经费、科技部专项科研经费区分对待；建立科研项目预算制度，明确相关部门责任，进行全流程的预算管理，设置科学合理的预算目标，强调过程监控，进行预算考核。

(三)项目团队中设置会计师角色

研制单位要强化经费管理工作，则必须提高财务人员在项目管理工作中的地位，明确责权利。在项目管理团队中应设置会计师角色，使财务人员从论证阶段到定型阶段全流程介入经费管理工作。

财务人员的责任不仅仅是编制项目预算、进行项目成本核算、编报各类报表、准备审计和审价工作。更重要的，财务人员应代表所在单位的决策机构，对项目科研经费的使用效益进行监控。项目团队中的会计师角色，类似于委派的财务总监，将科研项目视作投资项目进行财务管控。

(四)强化项目预算管理，将预算管理贯彻项目全过程

研制单位应进行全过程的项目预算管理。在前期设定目标成本，下达预算；中期进行成本控制，分析预算执行情况并反馈、上报，在规定时点进行预算调整；后期评估预算执行结果，实行预算考核。

(五)开展限价设计，建立成本节约激励机制

研制单位应将成本支出的控制点前移，根据立项部门需求、关键指标设立项目目标成本，课题组在目标成本范围内开展方案设计工作。成本源于方案，方案源于需求，要控制成本就必须在充分沟通需求的基础上，对方案设计进行约束，确保不搞豪华配置，经费用到刀刃上。

课题组往往会关心质量和计划进度，没有动力关心成本开支。因此，研制单位应建立成本节约激励机制，让项目成本与课题组成员息息相关，从而主动进行成本节约。

(六)夯实基础核算工作

经费管理的基础，首先在于会计核算。只有核算清晰、数据准确，相关的管理手段、方法才可能行之有效。基础核算工作不是一个部门的事，需要相关部门协调配合、循序渐进。研制单位应从会计基础规范、内控制度建设、物料出入库管理、工时统计等方面入手，努力夯实基础核算工作，制定数据统计工作规范，定期跟踪、反馈数据，纠偏找差，为经费管理工作打好基础。

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