加强行政单位资产管理与预算管理相结合的办法探究

罗 军

（四川省巴中监狱 四川·巴中 636005）

一、行政单位资产管理和预算管理联系与结合的必要性

在将资产管理和预算管理相互结合之前，首先要理解这两者之间的关系。不可以将两者割裂开来，而是要同样作为行政单位财务管理的重要控制点加以重视。首先要注意到，资产管理的资金来源是行政单位的预算管理。而后，行政单位如果能够进行正确的资产管理，就能够有效的提高自身的资产利用效率，为行政单位的预算管理提供了便利，使更多的资金可以用到其他的职能上。

资产管理是对预算管理的完善与延伸，做好资产管理工作，在预算管理之中就可以节约更多的资金投入到其他事项之中。减少资源的浪费，这也是我国行政单位改革的主要目的之一。

在行政单位的财务管理中，一方面要做好预算管理，确保其科学合理，符合行政单位的实际情况，让行政单位能够更好的进行管理；另一方面要加强对资产管理的关注，让资产管理更多的发挥其作用，让预算管理更加宽裕，也使行政单位能够更好的对自身财务情况进行处理。但是从根本上还是要加强行政单位的监督与管理，避免不合理的支出，提高资金的利用效率。

二、目前资产管理与预算管理存在的问题

（一）缺乏预算编制所依据的资产配置标准

没有资产配置标准，行政单位的固定资产管理就不能落到实处。对于任何行政单位来说，都需要一个固定的标准化的固定资产配置标准，如人均办公用房及基本办公设备的配备，不同技术和职级人员的专用和通用设备的配置等。很多行政事业单位在固定资产的分配上显得无序，各个部门和各层领导对于固定资产的分配准则随意更改，或者固定资产分配不合实际情况，让工作人员的工作无法展开，造成了很多的不便。

（二）缺乏有效的资产预算管理体制

在很多的行政单位管理之中，对于财务管理上存在着的错误观念、对固定资产的管理不重视、固定资产管理没有掌握明确的方法、最后导致资产的财务处理的有关方面运用不当或者资产的浪费等问题，造成了财务处理上的损失，也使固定资产不能得到充分运用，降低了行政单位运行的效率。

（三）缺乏科学的资产绩效管理制度

在过往的国有资产管理中，固定资产依靠上级的拨款来购进，也因此就不重视对固定资产报废与购进的审批和核查，对于固定资产作何用途和利用效率更是缺乏管理。各行政单位在购进新固定资产时积极活跃，但是购进的资产却得不到正确的应用，最后固定资产要么被闲置，要么被低价出租，又或者被草草报废，形成了对资产的浪费。而财务预算工作对于行政单位的资产管理也常常不够重视，不能对行政单位的资产情况作出正确规划。

三、如何做好行政单位资产管理与预算管理相结合

（一）完善和健全资产配置标准

如前所述，资产配置标准是行政单位进行固定资产管理的基本规则，因此就需要一个固定完善的资产配置标准。随着时代的前进，我国政府部门关于固定资产的管理规定越来越多也变得越来越完善，各个行政单位也需依照这些规定，与时俱进，制定适合自身情况的固定资产管理标准。同时围绕部门预算管理要求和资产管理实际需要，配合政府采购和国库集中支付改革，科学合理的制定并逐步完善与部门预算相适应的财务制度，为实现行政单位资产管理与预算管理相结合奠定坚实的制度基础。

（二）完善预算管理的规范

为了使预算管理过程得到加强，那就必须要对预算决策的过程进行改进，让预算更加适合实际情况。就要在预算的制定过程中参考固定资产的管理因素，提高预算管理的科学性。在预算方案的制定过程中，让预算听证决策程序落到实处，让决策获得科学性和可操作性。在预算使用过程中，对于各个固定资产的使用情况和剩余价值制定表格，对固定资产的使用和报废情况加强管理，确保固定资产能得到充分的使用。对于固定资产的管理，行政单位要制定使用与管理的规定，从而有效的增加资产的使用效率，减少无谓的资产购入。对于固定资产的需求，尽量考虑库存的固定资产是否能够满足需要，而后再进行购入。对于一些只是短期使用的固定资产，可以考虑租赁的方法。

在实际工作中，第一步是要对单位的各项固定资产，如电脑，以及设备等进行审查和表格设计，然后再对各个固定资产的情况进行核查，对于有所损坏的加以记录并评估是否可以购进新资产来代替，最后在每年的预算制定过程中对这些资产是否需要维修和购进进行判断。

（三）做好行政单位资产存量的核查工作

对于行政单位的现存固定资产需要定时进行核查并加以登记，是对固定资产进行有效管理的必要基础，通过对固定资产的核查与情况记录，在预算编制过程中对于单位的固定资产情况就能够有所把握。同时对于现存资产的核查也能帮助行政单位更好的对固定资产来进行规划，从而提高固定资产的利用效率。最后，对于固定资产使用状况和核查也能帮助对行政单位预算使用效率的核查。行政单位在运行过程中要对自身的资产情况了然于心，这样预算管理才有所依据，对预算管理才能落到实处。

（四）加强行政单位资产管理信息系统建设

时代正处在不断的进步中，新技术新方法能够有效的提高行政单位工作的效率，而推进资产管理的信息化则能够有效的让行政单位的资产管理水平得到提高。一方面，资产管理的信息系统要具备综合性，使其能够包括资产管理的各个方面，从另一方面来看，资产信息管理系统的目的就是让资产信息能够更好的流通，因此资产信息管理系统在使用和维护中要更多的提供时效性强的信息。最后资产管理信息系统要与行政单位的实际情况相符合，才能为行政单位发挥其作用。

对于资产使用和预算的制定工作来说，资产信息当然是越贴近现实越好，而资产管理信息系统的目的也正是为资产处理决策工作提高更具备时效性的参考要素。所以，资产管理系统也要更准确的反映资产的实际情况，为行政单位各个部门的行动和决策提供帮助。资产管理中应用信息技术，是新时代对资产管理的要求；也是行政单位提升自身能力，对工作方法和财务规章进行改革的能力进步与提升。

（五）建立行政单位资产管理绩效评价体系

对于行政单位资产管理评价体系来说，根据实际情况，全面的对行政单位的资产及其利用情况来进行评价是其基本原则。资产管理的绩效评价的作用一方面能为行政单位自身的预算管理和资产管理模式来提供参考，另一方面资产管理的绩效评价也有助于对行政单位的财务能力提升。在行政单位的决策方面，不仅要对单位的资产使用效率来进行优化，也要将绩效评价加入到奖惩体系中，对于常常出现资产损坏和浪费的部门视其情况来进行批评或惩罚。

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