加强消防部队预算管理浅析

马玉胜

（辽阳市公安消防支队 辽宁·辽阳 111000）

消防部队预算是指按照法定程序编制和审批的一定时期内部队经费的收支计划，反映和控制着部队建设的规模、结构和发展方向。而消防部队实行部队和地方政府双重领导、双重保障体制的特殊性，决定了财务工作的特殊性。即：经费由中央和地方财政双重供应，财务管理分别执行军队条令条例、标准制度和行政单位会计制度。同时，这种体制同时也决定了消防部队各级单位预算管理既要符合财政又要符合军队、武警部队预算管理要求的双重特殊性。强化消防部队预算管理，是加强后勤保障能力，提高经费使用效益的重要途径。

一、突出规划引领作用

消防部队的人员经费是按标准和供应实力实报实销，公用经费是按标准主动核销，基本支出保障标准化、项目经费按规划计划实施。因而，项目经费预算是预算编制的中心环节。而目前部分单位只有工作规划而无经费需求规划，或是资金没有落实到具体单位和具体项目，或是项目论证不够，规划与实际需要严重不符。因此，必须强化中期规划对年度预算安排的约束，特别是强调重大项目不进中期规划的，年度预算不作重点安排。此外，在编制预算时，项目内容要详尽，实施单位要明确。安排资金要分轻重缓急，将中期规划逐步细化，每年安排一些重点工作，逐年推进实施。要牢牢抓住重点领域和项目，除推动政府批准消防建设规划外，还要争取将基建、营房维修、装备改善、信息化建设等重点项目纳入发改委投资规划。要充分平衡需求与可能之间的关系，做好取舍，突出战斗力生成这个优先方向。

二、编制综合预算

部分单位在编制综合预算时，还没有按要求统一科目范围规定，预算年初到位率也不高，特别是部分项目仅有笼统数字而无无明细预算。针对这种情况，一是要提高年初预算到位率。年初就把项目预算尽可能明确具体用途，细化到具体实施单位，经费预算指标越早下达到基层单位，对基层部队越有利。要减少机动财力，把精力调整到做好项目论证、建好项目库，而不是年中跑项目上。要强调资金趴在账上没有效益，不能等到下半年、甚至年底时才核拨给基层单位，更要杜绝截留、挪用现象发生。二是要经费倾斜基层。预算作为经费保障的源头和调节器，必须科学安排，紧贴消防部队防火工作和灭火救援能力发展实际，紧贴党委年度任务需求，紧贴基层官兵日常训练、生活、学习需要，保障好各项事业建设协调发展。特别是要转变作风、严格执行经费标准，推进厉行节约常态化、制度化。三是要统一规范要求。要把各个预算科目细化，项目、品名、数量、单价、金额和使用单位，建设内容和绩效目标等要一目了然，数量要有合理，依据要充分；价格要和市场一致，并参考历史价格合理浮动；支出数额要与相应事业任务量相适应，避免出现虚报、少报、漏报问题；预算软件要和部队其他财务管理软件综合集成在一个平台上，数据充分共享，有效实现与其它应用系统的数据交换。

三、严格预算执行管理

预算执行与控制，落实预算收支计划和实现预期目标的重要保证。加强预算执行管理，要，做到“三个紧密衔接”。

（一）预算执行要与年度计划紧密衔接

重点是根据年度消防工作和灭火救援任务需要，编制明确合理的经费开支计划，把预算分解到各个任务计划当中，有效解决预算编制时点落后年度工作计划，预算与执行脱节的问题，实现预算编制与执行的高度统一。

（二）预算执行要与会计监督紧密衔接

预算执行是否良好，唯一的检验标准是会计核算。会计审核监督不到位、不严格，预算执行只能成为废纸一张。因此，要严格把好经费开支审核报销关，维护预算执行严肃性，做到无预算、超预算或与预算开支项目不符的不报销，不符合审批程序权限和开支范围规定的不报销，未按规定登记实物资产的不报销，未使用预算执行管理系统的不报销。

（三）预算执行要与调整变更紧密衔接

预算编制后，能不调整就尽量不调整，确需调整的，要按照规定的方法、程序、时间节点等进行调整。由于上级调整经费标准或经费供应实力得，致使实际领报收入或支出与事业任务发生较大变化的，必须进行调整。调整时间应统一，在11月30日前，特别是必须进行一次性调整，平时不办理零星经费预算的调整，对当年无经费保障的、又确实需要开支的列入下年度预算安排。调整程序应与预算报批程序相同，调整也应实行“二上二下”程序，即各单位和部门结合年度工作调整计划和实际，编制预算建议方案，财务部门根据资金管理要求和预算经费管理规定，对报送预算建议方案进行审核，形成综合预算方案并上报批准；各单位部门根据财务部门通知的预算控制指标，对预算建议方案进行调整，拟制具体的执行预算方案，财务部门再对预算调整方案审核汇总，综合平衡后，拟制总预算调整方案，上报党委研究批准。

在调整的同时，必须注重对直接影响单位长远建设的数额较大的经费予以重点跟踪问效，定期对经费收支、事业任务、事业成果、存量资产等情况进行系统地综合分析，及时向单位党委报告，切实纠正存在问题，要将预算执行情况与事业任务成果结合起来考评，实现效益最大化。

[1]梁莱歆.企业研发预算管理:现状·问题·出路[J]会计研究，2007，（10）.

[2]廖敏霞.我国企业实施全面预算管理的实践与探讨[J].企业经济，2013，（5）.

[3]宋良荣，江红.基于经济增加值的企业全面预算管理研究[J].技术经济与管理研究，2014，（1）.

[4]籍吉生.国家审计推进全口径预算管理制度的路径探析[J]审计研究，2013，（9）.[5]白夏平，李世新.我国企业预算管理现状与创新[J].企业经济，2011，（9）.

[5]杨志勇.我国预算管理制度的演进轨迹:1979～2014 年[J].改革，2014，（10）.