事业单位资产管理改革研究

刘净文

（烟台市建筑企业养老保障金管理办公室 山东·烟台 264003）

一、当前事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）国有资产流失现象未得到有效控制

目前，处于转型期的部分事业单位在资产的采购、使用以及处置等各环节存在大量资产流失的问题。

第一，在资产采购过程中，未能形成相应的购置决策机制，相关制度规范的民主性与科学性不高，同时由于负责资产购置的相关部门决策者经验不足，使得决策存在失误，单位内部存在大量无效资产。

第二，在资产使用过程中，部分事业单位内部管理与控制不当，使得资产出现丢失、损坏等问题。同时未采取相应措施对人为因素造成的资产损失情况进行责任追究，使得损失得不到控制和赔偿。

第三，在资产处置的过程中，由于部分事业单位产权观念薄弱，不遵守国有资产处置的相关规定，使得不规范的处置情况时有发生，甚至有不法分子将国有资产占为己有、擅自变美，导致资产流失的问题更加复杂化。

（二）国有资产的使用效率有待提高

现阶段，部分事业单位采用的资产管理模式过于传统、陈旧，管理人员的人工管理方式导致资产管理中存在大量人为失误，工作效率的降低使得资产管理整体水平降低。同时，不科学的管理模式使得资产配置不合理，存在大量闲置资产，资产配置过剩、重复等现象导致事业单位资产资源浪费得不到控制。加之，在事业单位内部各部门之间的资产配置结构未得到优化，存在配置不公平的问题，同时由于不同部门的职能与利益不同，资产的共享性较低，使得资产的使用效率降低。

（三）财务管理、预算管理与资产管理相脱离

事业单位预算管理与资产管理的脱离，使得部分事业单位存在重视资产购置、轻视预算编制的问题，使大量单位资金被浪费。财务管理与资产管理脱离使得购置的资产未及时在账务中体现出来，相关手续不齐全，存在资产实际情况与账目不符的现象。

（四）单位资产管理与监管配合较差

由于事业单位的资产管理工作内容较繁琐，对不同类别的资产进行管理使得相关工作人员的工作量加大，监督与管理未能及时跟进，为贪污腐败等不法行为创造了机会。部分事业单位虽然设立了负责资产监督与管理的相关部门并配置了工作人员，但在实际监管中，存在监管制度不科学、不完善的问题，使得监管执行力度较低，实际作用未发挥出来。更有甚者在资产管理中以谋取私利为目的肆意破坏管理制度。此外，部分事业单位内部资产管理与相应监管部门之间缺乏沟通与配合，导致责权划分不明，权利交叉，降低了实际监管效率。

二、事业单位国有资产管理改革的对策

（一）加快事业单位改革的步伐

事业单位的改革作为我国政府单位管理体系深化改革的重要组成内容之一，同时也是促进其自身长远发展的必然选择。由于事业单位工作具有繁琐性、复杂性的特征，工作内容涉及的部门类别繁多，各项事务的管理需要大量的工作人员，这种实际情况使得事业单位的改革受阻，未能及时跟上其他行政体制改革的步伐。而资产管理的改革需要事业单位自身改革这个大环境的支持，因此，应从实现事业单位改革的角度出发，采取相应的改革措施促进事业单位改革速度的加快，同时建立科学完善的事业单位发展体制，以政府指导为改革发展方向，提高为社会各项事务进行服务的管理水平，从而推进事业单位资产管理改革的进程，使得资产管理改革能够在稳定、有利的背景下提高资产管理效益。

（二）建立并完善资产管理制度体系

当前导致事业单位资产管理改革受阻的主要问题之一就是由于资产管理体制的不完善造成的，同时部分事业单位在建立管理体制时未能以资产管理的实际情况为依据。因此，促进事业单位资产管理改革应建立健全的管理体制，并积极吸收国内外先进的管理经验，借鉴其他单位管理优势，将事业单位资产管理自身所具有的特殊性考虑进去，以我国国情为依据对资产管理制度体系进行完善。此外，还应设立相应的监督管理部门，完善监督机制。

（三）建立专门负责资产管理的机构

事业单位资产管理改革的实现需要建立专门的管理机构，这一措施对推进改革进程具有不可忽视的作用。现阶段，我国大部分事业单位在对资产进行管理时主要是配置相应的管理人员，使其具有相应的管理职责。但是在实际工作中，由于事业单位工作人员在资产管理方面的专业素质欠缺，使得管理水平得不到有效提高。因此，应建立专门的管理机构，促进资产管理工作向专业化、精细化发展，同时聘用专业的管理人才，更新管理理念，以先进、科学的管理措施将管理工作内容进行明确划分，促使各项资产管理工作的切实落实。

（四）提高资产利用效率

由于我国政府对事业单位建设发展投入的人力、物力、财力巨大，事业单位拥有的资产总量也很大，而在资产使用过程中却频频出现短缺等问题，这种现象正是由于管理不当造成的，使得资产的利用效率低下，未发挥出应有的作用。因此，提高资产利用效率作为资产管理改革的重要内容，应从资产管理方面进行重视。通过采取措施提高资产的配置合理性与公平性，在资产购置前进行实际调查，对各单位部门的资产需求进行全面了解，提高资产购置的效率，避免资产短缺、闲置、重复购置等问题出现。此外，还应提高各事业单位之间的资产共享性，通过提高现有资产的利用率节约购置资金、控制成本。

（五）改革资产管理模式、发挥管理信息系统的作用

在事业单位传统的资产管理模式中，主要通过人工管理、统计的办法进行，使得管理效益得不到提高，需要配置大量的工作人员，同时由于人为操作存在不可避免的失误，导致资产信息不完整，管理水平较低。随着社会信息技术的不断发展，在事业单位资产管理改革中也应积极利用科学信息技术，通过建立高效的信息管理系统对资产信息进行统计、整理、汇总等，提高资产信息在单位内部各部门之间的共享性与流通性，提高资产管理的公开化与透明化程度，杜绝以谋取个人利益为目的的贪污腐败现象。资产管理信息系统不仅提高了单位资源、人力的利用率，对资产管理信息的准确性、科学性提高也具有重要作用，对推动事业单位资产管理改革进程具有极大的现实意义。

三、结语

事业单位资产管理改革作为我国社会发展新时期的重要工作，提高资产管理的效益以及资产利用效率对规范收入分配秩序、提高我国政府绩效、建立完善“反腐惩防体系”等具有重要意义。因此，在提高管理改革力度的过程中应针对资产管理的实际情况，对管理制度不完善、资产配置不均衡以及监督管理体系未发挥实际效用等问题进行全面分析，并提出相应对策，在提高资产管理整体水平的基础上促进其改革进程的加快。

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