加强基层行政事业单位预算管理浅探

傅博旸

（茂名出入境检验检疫局 广东 茂名 525000）

基层行政事业单位是社会公共事务服务者，能够直接或者间接的参与到公共建设中。但是我国基层行政事业单位在预算管理方面还存在较大的问题。随着我国社会主义市场经济的不断发展，基层行政事业预算管理需要进行深入改革，传统基层行政事业单位预算管理已经不能够满足新时期事业单位的发展需求，完善基层行政事业单位预算管理是我国未来事业单位发展的重点。

一、加强基层行政事业单位预算管理的必要性

财务管理是基层行政事业单位日常管理的重点。保证财务日常管理，这样能够有效的控制单位成本投入，能够节省更多的资源，实现资源的合理化配置。财务管理中预算管理是主要内容。提升财务管理水平就要完善基层行政事业单位预算管理，加强预算管理是提升基层行政事业单位社会服务能力的要求。预算管理能够严格的控制基层行政事业单位的财政收支，实行预算管理能够使基层行政事业单位的财政收支情况更加具体、透明，能够实现节约成本的目的，并且将进一步提升工作人员的服务意识，这是我国行政事业单位进行改革创新发展的需求。预算管理是保证基层行政事业单位绩效的重要基础。预算管理的实行能够确定管理目标，并且通过预算管理基层行政事业单位将会建立明确的管理目标，能够使工作人员积极参与到其中，当管理目标确定之后，就要对基层行政事业单位预算管理进行充分的调查研究，保证管理目标的科学性。这样能够保证活动在开展的过程中预算管理目标的实现，提升基层行政事业单位的绩效。

二、基层行政事业单位预算管理存在的主要问题

（一）预算管理水平较低

基层行政事业单位预算管理对公费的利用还存在一定的问题，不能够充分的进行利用。公费数量标准制定主要考虑行业之间的差异性，但是忽视了具体行业的性质。并且预算管理在编制之前没有经过充分必要的调查，与实际情况存在不符现象，仅仅是针对项目进行大致的了解。各单位之间存在较大的差距，在制定的过程中应该充分的对预算编制影响因素进行考虑，将费用支出情况进行严格的确认以及划分，这样才能够保证预算管理编制的合理性。

（二）预算执行效果不理想

预算在执行的时候都会面临执行力度较差的情况，不能够按照预算规定进行执行。这主要是基层行政事业单位对预算管理认识不足导致的。例如，在预算过程中由于预算期限较长，并且过程较为复杂，如果不能够及时做好协调工作将会对预算管理的执行产生重要的影响，会进一步的导致工作积压。同时，预算管理编制中出现的问题没有得到合理性解决将会直接影响到预算编制合理性效果。基层行政事业单位在预算编制执行的过程中更多的采取走程序，只有编制的内容进行大致了解，不能够充分的认识到编制的内容。这样就直接的造成了编制过程中预算追加情况的发生，进一步的造成了预算的浪费情况的发生。

（三）监督管理制度不完善

基层行政事业单位预算内容涉及到众多方面的内容。在不同的项目管理中的同一预算都具有一定的差异性，这样将会直接导致预算编制制定的难度，使预算管理不能够与基层行政事业单位相符合。同时，事业单位部门将会缺乏必要的监督管理，无法及时的反映预算管理执行过程中出现的问题，在监督管理的过程中对于绩效的评价标准不能够进行统一制定，同时评价方式过于简单，忽视影响项目对于预算管理执行的效果。

（四）预算管理意识淡薄

预算管理在基层行政事业单位没有形成系统的认识，无法充分的发挥预算管理的作用，预算管理仅仅作为财务管理部门的任务，因此造成了单位内部预算管理与单位发展不相符，使单位整体发展受到影响。同时，各部门在预算编制过程中缺乏整体认识，注重自身利益，这样就使预算管理编制的有效性受到影响。这样就在一定程度上增加了基层行政事业单位内部预算编制工作的难度，导致预算管理缺乏必要的执行力。

三、加强基层行政事业单位预算管理的措施

（一）保证预算管理编制的有效性，实现预算管理的科学性

基层行政事业单位预算编制的制定应该以单位实际情况为参考，并且在制定之前需要对预算情况进行详细的分析研究，结合调查数据结果结合未来工作开展的实际情况进行规划，不能够简单利用以前的预算编制为参考进行制定，这样不利于预算编制的科学性，与单位工作实际情况相脱节。财务管理部门是预算编制的主要执行者，是基层行政事业单位统一定制预算编制的重点部门。基层行政事业单位根据自身的发展情况详细编制预算管理内容，在编制的过程中应该充分的考虑项目，使预算结构能够更加的全面，要注重各部门之间的联系性，保证预算编制的有效性，这样才能够符合基层行政事业单位预算管理的需求。

（二）强化预算执行力度，保证预算执行效果

预算的执行时预算管理的重要环节，预算的编制、监督和评估都是为预算的执行服务的，可以说预算的执行是预算管理的中心。为了确保预算能够很好的执行，单位可以将预算划分为几个部分，按照预算的类型和内容分配给不同的部门，分化预算的执行，各个部门的负责人要充分重视预算管理，按时按量完成自己的任务。

（三）完善预算绩效考核制度

健全的预算绩效考核制度是保证预算管理的规范性、提高管理精确性的保障。政府可以挑选跟民生相关的社会公益事业单位进行试点，结合预算过程和结果进行分析，探索研究基层行政事业单位的预算绩效考核制度。主要包括以下几个方面:考核目标、考核方法、考核内容、考核结果分析、考核绩效评价，并将考核内容对外发布，实行公开，以此接收社会的监督。此外，单位还可以建立适当的奖惩制度，以此规范预算管理行为，同时提高员工的积极性。

（四）强化思想建设，保证预算管理效果充分的发挥

预算管理的实行要加强员工的思想建设，只有强化管理理念才能够不断地提升预算管理效果。基层行政事业单位要在内部建立预算管理氛围，提升对预算管理的宣传力度，这样才能够保证员工对预算管理作用进行充分的认识，明确预算管理的重要性。单位内部预算管理体系的建立将有助于员工积极参与是单位的日常管理中，认真监督预算管理执行效果，实现各部门之间的互动，提升单位内部预算管理水平。

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