如何做好基层财政管理事前监督

王良图

（宁波市北仑区梅山街道办事处 浙江 宁波 315832）

财政是国家建设的基础，基层是建设的根本，基层财政影响着一个地区的各项建设及发展水平。基层财政管理工作一直以来都受到社会各界的广泛关注，近年来虽然在管理手段及监督约束力度方面都有了很大提升，但是仍然存在着许多令人关注的实际问题。如何做好事前监督是基层财政管理水平提升的关键，这应该成为政府及相关部门大力着手的首要工作。

一、基层财政管理缺失事前监督出现的问题及危害性

近年来，报纸、电视及其他新闻媒体上经常报道基层人员公款挪用、基层财政审计问题年复一年、各类专项资金不专用、基建工程招投标出现问题等等，在社会各界反响很大。如果基层财政管理工作缺失事前监督，财政监督无法完全到位，基层财政管理水平就得不到根本性的提高，财政资金没有得到有效使用，甚至造成巨大的损失和浪费，其对社会和基层建设的危害性不言而喻，不利于整个基层社会的各类建设和发展，也严重影响基层政权的稳定和发展。

二、基层财政事前监督缺失的原因分析

（一）基层财政管理体制不适应当前新形势

新形势下，要求基层财政加强精细化、科学化管理。但是目前很多地方，基层财政管理部门都作为基层政府的内部机构，其人事和任命都属于基层政府。从机构设置上看似没有问题，但是这样的机构体制在财政运作过程中容易被其他单位及领导过多干预，从而降低了其工作的独立性与权威性，让许多本应进行的事前监督难以真正开展起来，无法真正做到精细化、科学化管理，完全不适应目前形势下基层财政管理水平的要求。

（二）财政支出缺乏源头约束

由于缺失一定的事前监督，缺乏源头约束，财政人员实际上见票报销、见票做账，无法起到真正的监督作用。财政支出缺乏源头约束也是造成公款挪用、专项资金不专用、支出不规范的重要原因。由于缺乏源头约束，让发票报销行为得不到严格监督，发票虚开、多开以及人为篡改问题比比皆是，许多部门也公然开出不符合正常逻辑的大额办公用品发票，财政支出难以管理，造成财政资金巨大损失和浪费。

（三）财政预算编制随意，执行监督不力

预算编制过程中存在内容过粗、操作性不强、范围不完整、非常随意的问题，基层财政部门在批复过程中也没有真正核实到位，由于缺乏有力的事前监督，整个预算无法体现基层财政的资金安排和使用的情况。预算具体执行过程中监督不力，无预算支出频繁，随意追加预算，也让预算管理工作失去应有的约束作用。

（四）财政人员缺乏事前监督意识

由于管理体制的影响和核算工作的牵制，当前许多基层财政管理人员没有非常积极的事前监督意识，事前监督无法真正落实到位，财政人员对于事前监督工作也往往采用敷衍了事的态度，从而让事前监督形同虚设。

三、做好事前监督对基层财政管理的重大意义

（一）加强基层财政事前监督管理，有利于构筑基层反腐倡廉防线

加强基层财政事前监督管理，可以规范财政各类支出，杜绝个人虚假、不真实的报销，使其无机可乘，减少与资金使用有关的风险点和隐患，进一步完善了基层防控管理机制，有力推进廉政风险防范关口前移，从制度和体制上构筑了第一道防火墙，很好地保护了基层干部。加强事前监督管理防患于未然，大大提升基层反腐倡廉的工作质量。

（二）加强基层财政事前监督，有利于提高财政资金使用效益

加强基层财政事前监督管理，能提前发现问题和疑点，进一步提高资金支付的针对性，避免造成财政资金的损失和浪费。同时，事前监督还可以有效遏制随意性开支，及时阻止和纠正不合理的支出，进一步优化财政支出结构，进而保证基层财政资金得到高效使用。

（三）加强基层财政事前监督管理，有利于提高基层财政管理水平

加强基层财政事前监督管理是基层财政管理实行全面监督的重要内容和基础。做好基层财政事前监督管理工作能够弥补财政监督管理的缺陷，完善内部控制制度，健全基层财政监督机制，有力推进基层财政职能的转变，提高财政资金使用效益。规范财政资金合理支出，保证财政资金安全使用，能够提升预算编制的质量和管理水平，促进基层财政科学化、精细化管理，全面提高基层财政的管理水平。

四、如何做好基层财政管理事前监督工作

（一）加快体制改革，夯实基层财政事前监督基础

推进基层财政管理机构体制改革，基层财政所作为县区级财政局的派出机构，人员编制收归财政局，以保证财政人员一定程度上不受基层政府党政领导的干扰，保持财政操作独立性。

（二）加强支出核查，强化基层财政事前监督管理

加强支出事前核查工作，规范支出管理。设立财政监察员岗位，主要核查支出的必要性、真实性等。要支出时，首先要报财政监察员核实是否有支出的必要，财政监察员签字确认后进行开支，报销前还要核查支出情况是否真实，核查后财政监察员再次签字确认，然后才可以进行报销，人员可以由县区级财政局或纪委派出。

（三）加强预算管理，加大基层财政事前监督力度

预算执行必须到位才能够显示出预算管理工作的作用，针对当前预算执行易受干扰无法真正实现有效执行的问题，应该从制度上进行预算执行管理及控制。通过制度确立将预算执行的严肃性及计划性用法律的形式加以保障。对单位领导的随意干预问题必须推行管理干部预算执行问责制度，避免预算执行的随意和无度，确保预算执行的科学化、规范化与制度化。在预算执行过程中也要推行预算管理风险预警机制，将每一个预算执行关键点都进行专门化的监督与控制，每一笔出现异常的数据都要分析其安全等级和与预算管理之间存在的差距，及时发现问题和解决问题，从而确保预算执行能够始终符合预算编制及管理的要求。

（四）加强业务培训，提高基层财政事前监督意识

注意人才引进和优化人员结构。强化作风建设，树立依法理财，提高事前监督意识。加强业务培训，注重技能培训与跟实际工作紧密结合，提高事前监督工作技巧。创新事前监督工作方式，努力提高事前监督业务水平，充分认识事前监督在财政管理工作中的必要性和重要性，提高财政业务和信息化水平，建立科学的教育培训制度。全面提高财政业务人员的综合素质，丰富事前监督理论知识，拓宽视野，转变事前监督意识，提高事前监督的积极性和主动性，形成潜移默化的事前监督氛围，将事前监督意识贯穿整个财政管理工作，切实把好财政资金安全使用的第一关口。

（五）健全监督体系，建立基层财政事前监督机制

基层财政事前监督不仅需要有科学意识，更加需要依靠严密的监督体系，只有将事前监督制度化、体系化才能够实现有效监督。在体系的建立与健全方面，要在强化财政部门、审计部门各自的职责分工，将过程监督与事后监督质量提升上来的同时通过强化预算控制、资金支出源头控制等来进一步提升财政事前监督的力度与水平。此外，还要加强与社会媒体的的沟通协作，通过媒体监督与公众监督来实现外部监督环境形成，为财政监督保驾护航、为财政事前监督的制度制定与修改提供更多科学参考依据，进而形成事前监督的良性循环。

[1]柳泉.基层财务管理问题探疑[J].建设，2014，（2）.

[2]刘伟东.财务管理事前监督的重要性分析[J].企业管理，2013，（12）.