对行政事业单位加强三公经费管理的探讨

牟仁才

（利川市审计局 湖北·利川 445400）

一、我国行政事业单位三公经费的内容

近年来，我国加大了对三公经费的管理力度，也取得了一定的效果和成绩，据相关资料显示2013 年中央国家机关“三公”经费减少35%，其中31 个省份本级公务接待费减少26%，2014 年4 月18 日，财政部公布的数据显示，2013 年中央本级“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元，2014 年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元，由这些数据资料，可以看出行政事业单位的三公经费在行政事业单位的财务管理工作中扮演着十分重要的角色。

简单的说行政事业单位三公经费就是指行政事业单位的在学习或者工作过程中产生的一些费用，包括因公出国、出境产生的经费，公车购置及运行和维护的费用以及公务招待产生的一系列费用。就目前情况来看，普遍存在铺张浪费和贪污腐败的现象，公款旅游现象比较普遍，而且公车在购置以及是实际运行过程中产生的费用严重超标，公务招待费用超标的现象也是十分常见的，所以面对现在三公经费实际运行的现状，及时的发现三公经费管理过程中存在的问题和不足，并且及时的采取相关的措施改善和缓解这些现状是十分有必要的。

二、我国行政事业单位三公经费管理工作中存在的问题

（一）缺乏严格的三公经费行政管理规范

就我国的实际情况来看，好多行政事业单位在审批公职人员出国或者出境时没有严格的按照相关的制度规范来执行，由于人为因素或者各种主、客观因素造成因公出国过程中存在很多的旅游观光的内容；对于公车的使用和维护也没有严格的制度规范，导致用公车办私事的现象十分普遍，公务用车超标的现象十分严重；公务接待的审批程序不规范是造成公务费用超标的重要原因之一，多报和乱报公务费用的情况没有及时的得到制止，严重浪费了我国的公共资金和财产。

（二）三公经费会计核算过程不规范

三公经费会计核算过程不规范也是现在行政事业单位三公经费管理过程中存在的比较严重的问题，有些行政事业单位没有具体的设置三公经费的会计核算科目，导致三公经费的入账比较灵活，而且分散在不同的会计账目中，就会导致一些将三公经费隐匿在正常的开支中的情况，而且有些行政事业单位还会将一些公费列入到下级单位来进行分摊，在这个过程中没有严格的监督机制，严重浪费了国家的公共财产和资金，还在很大程度上影响了行政事业单位工作的顺利开展和运行。

（三）没有做好三公经费的预算工作

就目前我国行政事业单位的实际发展和运行情况来看，没有完善的制度规范来规定行政事业单位三公经费预算的工作，导致三公经费的支出账单不够明确和细致，而且没有相关的制度规范来追究这些责任，还有就是预算外资金控制不严，导致大量的预算外资金游离于预算控制之外；从另一个方面来讲，现在大多数的行政事业单位的预算工作都使用基数法，就是在上一年的基础上进行预算来确定下一年的开支，没有考虑到单位实际发展和运行的状况，三公经费的预算工作合理性较差，不利于提高行政事业单位的财务管理能力。

（四）三公经费的透明度不高

由于行政事业单位相关工作人员的职业道德和职业素质不够高，会出现一些贪污腐败和乱用公款的现象，而三公经费的透明度不高是造成这些现象的主要原因之一，好多行政事业单位的经费信息暴露的不够充分、不够细化，而且预算的三公经费的支出和实际支出的差异比较大，经费统计口径不统一等都是造成国家资金和财产浪费主要原因，没有将三公经费进行透明的公布和公开也就不能让更多的民众参与到三公经费的监督工作中，使乱用公款的现象变得更加猖獗，严重影响了行政事业单位的健康成长。

三、加强我国行政事业单位三公经费管理工作的有效措施

（一）提高相关工作人员的综合素质

提高相关工作人员的综合素质是解决行政事业单位三公经费管理工作中存在问题的基础和关键，所以就要求鼓励相关的工作人员树立终身学习的意识，不断的提高自身的专业知识和专业技能，还要积极的向其他企业和公司学习先进的管理方法和经验，取其精华去其糟粕，完善和发展适合行政事业单位发展和进步的三公经费管理规范，不断提高相关工作人员的职业道德和职业素养，减少由于人为因素造成的不必要的资金的损失和浪费。

（二）完善相关的制度规范

完善的制度规范是解决行政事业单位三公经费管理工作中存在问题的根本保障，所以就要求国家加大对行政事业单位三公经费的重视和管理力度，制定严格的法律条例来规范和约束行政事业单位中滥用公款的行为，而且行政事业单位的相关领导人员也要强化三公经费管理的意识，根据单位的实际情况和战略目标不断的完善和发展相关的制度规范，制定实用性和适用性比较强的三公经费管理规范，还要根据社会体制的发展以及单位的发展变化而不断充实和完善。

（三）完善相关的监督体系

完善的监督机制能够在很大程度上避免和减少行政事业单位滥用公款的现象，完善的监督体系不仅包括严格的监督规范，还要有相关的奖惩机制，这样能够在一定程度上提高监督管理人员的工作积极性和工作热情，还能够在一定程度上增强相关工作人员的责任意识，促进单位的发展进步；除此之外，还要构建相关的监管部门，将责任落实到各个部门和个人，还要在此基础上建立从上而下、从下而上的全面的监督体系，让更多的民众参与进来，共同促进行政事业单位的发展和进步。

（四）建立全面预算管理制度

建立全面预算管理制度能够更加全面细致的对行政事业单位的三公经费进行管理和规范，所以就要求细化三公经费的预算科目还要根据单位的实际情况增设相关的科目，设立三公经费专项预算科目，制定严格的标准并且要严格的执行，还要将各个单位的实际资金状况进行统一的归纳和管理，进行统一的管理和预算，这样能够在一定程度上避免三公经费预算的挤占和挪用，进一步减少行政事业单位不必要的资金和财产的损失，提高行政事业单位的经济效益和社会效益。

四、结语

行政事业单位三公经费的管理工作对于单位的发展起着很关键的作用，而且在国民经济中也扮演着十分重要的作用，所以管理好行政事业单位的三公经费是各级领导人员十分关注和重视的问题，为了最大程度的降低行政事业单位三公经费管理中存在的问题和不足，就要求相关的工作人员善于发现问题并且根据单位的实际发展状况及时的提出切实可行的解决措施，在促进行政事业单位发展的基础上实现我国经济的可持续发展。

[1]冯天明.关于行政事业单位“三公经费”内部管理存在的问题及防范措施[J].中国乡镇企业会计，2015，(4).

[2]李延鹏.对加强行政单位“三公”经费管理的建议[J].行政事业资产与财务，2015，(3).