高职院校专项资金管理存在的问题及对策

方 敏

（江苏广播电视学校 江苏·南京 210012）

相较于院校的其他资金，高职院校的专项资金有着来源丰富、使用范围广、影响时间长等的特点，而且是专款专用，单独核算。近几年，在我国对职业教育日趋重视的社会背景下，我国高职院校的专项资金不断的增加，对其进行合理有效的利用，对于改善高职院校的办学条件，提高高职院校的教学质量，促进我国高职院校更好更快的发展有着至关重要的作用。所以，如何采取有效的措施合理的管理高职院校的专项资金是需要我国高职院校高度重视的一个问题。

一、目前我国高职院校专项资金管理存在的问题

（一）不科学的专项资金预算编制，申报与执行工作相脱节

高职院校的专项资金需要在使用之前就对项目的预算以及政府的采购预算进行一个合理科学的编制，明确标明各项专项资金的用途、需要达到怎样的目的、专项建设预计何时结束以及如何使用专项资金等等各个方面，以便为高职院校开展工作提供有效的参考。

但是，目前我国的高职院校专项资金的预算编制工作不够精细，没有对预算的目标进行有效的评估，在没有充分了解专项建设的具体实际的情况下，就开展预算编制的工作，导致了预算的结果与具体的实际需要不符，而且也没有一个完善的预算管理的考核和激励制度，将工作的重点放在了专项资金的申报上，而缺少一个合理有效的管理办法。有的院校虽然将专项资金的管理工作分配到各个岗位、各个工作人员，但是却没有进行有效的监督，致使管理工作无法真正落到实处。专项资金的预算编制不科学所导致的另一个现象是，有些专项建设项目在结束的时候会存在资金的结余，而院校为了不向国家上缴这部分结余资金，会购买一些对于院校的发展无多大用处的东西或项目之间穿用的现象，造成了资金的浪费。另外，有些学院的预算编制虽然非常详细合理，但是在具体的实施过程中却没有以事先制定好的预算编制为依据，导致了预算与决算之间存在着极大的差距。

（二）专项资金的核算不规范

我国的高职院校专项资金核算出现不规范的现象是由于主观和客观两方面的原因造成的[1]。首先，现今我国高职院校的专项资金到位都比较晚，所以，高职院校在不确定专项建设项目可不可以立项的情况下，不会在资金到位之前就开始项目前期的建设的准备工作，而就算是项目经过了有关单位的批准并且被立项，但是要想使高职院校的专项资金完全到位也要相当长的一段时间，这就给高职院校的专项资金核算带来很大的困难；其次，我国的很多高职院校在专项资金管理方面，岗位设置模糊，分工不明确，缺少专门的专项资金管理的人才，比如有很多学校没有将专项资金进行专款专户、单独核算的管理，往往会将院校内的日常业务与专项资金的处理核算工作混在一起，这种核算资金的办法，致使日常的业务开支与专项资金不能够被准确地区分开来，使得会计核算不够真实可靠。

（三）缺少一个明确的项目管理责任制度

项目管理责任制度能够在很大程度上保障专项资金管理工作的顺利开展[2]。然而目前我国有些高职院校在专项建设的时候，大部分都缺少一个明确的项目管理责任制度，专项资金的管理和分配不够科学，一些较为大型的专项建设受到了多个部门的管理，致使专项建设项目的没有重点，也无法做到统筹兼顾，降低了专项资金的使用效率，最终的结果是院校的专项资金管理无法达到验收的标准。这些学校为了解决这一问题往往会采取一些违反规定的措施，这些措施一旦被发现会对学校的诚信带来极为不利的影响。另外，由于项目管理责任制度的缺乏，一旦在专项资金管理的过程中出现问题，就会出现各部门之间、各个工作人员之间相互推卸责任的现象。

二、解决我国高职院校专项资金管理存在问题的对策

（一）分清权责，将工作落到实处

面对我国很多高职院校专项资金管理权责不清的情况，需要进一步分清权责，将专项资金的管理工作落到实处。首先，我国的高职院校在申报专项资金之前，要对具体的专项建设项目进行可行性分析，成立一个由校领导和财务、设备等有关业务部门负责人所组成的项目领导小组，并建立一个科学有效的专项资金管理责任制度，规定各个岗位、各个工作人员的所承担的具体职责，以及管理专项资金的具体办法等等。另外，项目的领导小组需要在充分总结既有的专项资金管理的办法的同时，以实际情况出发，制定出科学合理的专项资金申报方案，并以实际的专项建设目标为前提合理安排各部门的具体工作，同时做好监督工作。

（二）重视对专项资金的管理工作、建立绩效管理模式

高职院校要想使专项资金的管理工作能够在最大程度上促进院校的发展，就必须要对专项资金的管理工作有足够的重视，建立专项资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金开展全过程绩效管理。在专项资金的预算管理过程中，工作人员要以具体的实际出发申报项目。在专项资金的预算编制过程中，学校的财务部门需要加强与相关部门的合作交流，务必做到对专项建设项目的统筹规划，在充分考虑专项资金的总额以及项目建设的目标的基础上，科学合理地进行专项资金的预算编制工作。与此同时，各个项目的负责人需要全面掌握使用专项资金所需要达到的目标以及项目的内容等等，合理有效地使用资金，并且随时关注专项资金的使用情况，对于在资金的使用过程中所出现的不符合规定的现象，要及时采取有效的措施加以解决。另外，对于在工作过程中表现较为优秀的工作人员要给予一定的奖励，而对于某些表现较差，工作态度不认真，影响到专项资金合理使用的情况要进行一定的惩罚。

（三）采取有效的措施使专项资金的使用更加规范

要想使专项资金的使用更加规范科学可以从以下几点入手：第一，学校需要建立一个完善的专项资金使用制度，使得各项资金的使用能够有一个合理科学的参考依据，杜绝盲目的采购等浪费资金的现象发生；第二，建立完善的专项资金管理制度，对使用专项资金的各个环节都控制到位，确保资金管理的规范；第三，学校需要将有关专项资金的申报、资金拨付、使用情况等整理归档，以此确保工作人员在对整个专项建设项目进行查询和监督的时候有一定的依据。

（四）利用信息化平台，做好项目的精细化管理

学校的项目资金是指为完成学校某个特定工作任务发生的支出，具有明确的目标，使用必须围绕具体目标开展，项目资金核算工作的就显得尤为重要。项目资金要和学校的日常运行经费加以区分，做到专款专用。我校在2014年利用用友软件，利用信息化平台建立项目资金收支的辅助核算，成功地做到了项目资金的精细化核算，做到实际需求的额度控制，利用软件数据处理分析费用支出的深层原因，为项目资金的绩效考核提供了有力的数据支持。

三、结语

专项资金的管理对于我国高职院校的发展有着非常重要的影响，但是由于我国很多的高职院校专项资金预算编制不科学、专项资金的核算不规范以及项目管理责任制度不明确等等，在很大程度上阻碍了我国高职院校的发展，所以需要我们通过分清权责，将工作落到实处、重视对专项资金的管理工作以及规范专项资金的使用等办法，解决我国高职院校专项资金管理过程中存在的问题，进而推动我国高职院校的发展。

[1]李男男.高职院校专项资金管理问题探析[J].济南职业学院学报,2013,(1).

[2]张健.国家骨干校建设专项资金管理探析[J].行政事业资产与财务,2013,(11).