新行政事业单位会计制度下加强和改善财务管理的思考

卢丽彬

（大连市会计服务中心 辽宁·大连 116000）

一、新事业单位会计制度特点及主要变化

（一）新会计制度的特点

其一，核算对象更加明确，适用范围更广。市场经济体制的确立，我国国民经济行业分类逐步清晰，不同行业不同所有制的企业经营模式更加趋同，新的会计制度明确了会计核算相应的指标，打破了原有的行业界限及经济成分的划分，建立起行业会计制度，扩大了会计制度的适用范围，在同一会计准则下，企业与企业之间的比较更具现实性，有利于获取企业会计综合信息。

其二，核算针对性更强。新会计制度的实施是事业单位实际情况发生变化的必然结果，我国的宏观经济不断发展变化，事业单位作为服务于经济发展的机构，也需要根据经济形势的变化出台对应的规章制度。原先颁布实施的制度满足不了新形势下事业单位会计核算的要求，新会计制度的颁布实施，充分考虑了事业单位的经营管理变化情况，因此更能符合当前的实际情况。

其三，明确了会计核算实质重于形式。新的会计制度从会计服务于企业发展、履行核算监督职能角度出发，充分考虑会计核算的本质，为便于事业单位的核算，同时保持与企业会计核算的一致性，改变了旧制度中对核算界限模糊的缺陷，明确规定按照实质重于形式原则进行会计核算。

（二）新事业单位会计制度的主要变化

其一，固定资产管理方面。新会计制度在不改变原有历史成本计量原则基础上，根据实际情况计提减值准备，进一步修正了历史成本计量，细化了固定资产的入账管理，规定缺少凭证的资产按照名义市场价格入账。资产减值准备的范围扩大，事业单位的资产更加符合资产的实际价值。

其二，财政投资方面。首先，新会计制度对事业单位财政投资的核算做出了更加明确清晰的规定。规定了财政补助、非财政补助收入项目的核算内容和对应的账务处理方法。为便于财政补助资金的核算，新会计制度增设了两个净资产科目，分别是“财政补助结转”、和“财政补助结余”，两个科目作为事业单位收入项目的下设科目。其次，非财政补助资金的核算也有了变化，将其分成结转和结余分别进行核算。第三，财政资金的管理力度进一步强化，财政资金作为重要的财务资源，其高效运用对于行政事业单位有重要意义，通过强化财政资金管理，加强了事业单位对财务资源控制和运用。

其三，具体会计核算处理方面。现金的溢缺通过“待处理财产损益”科目核算，不使用其他应收款应付科目核算；提取存货跌价损失准备直接记入“管理费用计提的存货跌价准备”科目；出售无形资产的收入或损失通过“营业外收入”或“营业外支出”科目核算，不记入其他业务收入支出；无法支付的应付款项，转销计入资本公积，不记入营业外收入。

二、新会计制度对事业单位财务管理的影响

（一）事业单位财务管理总体上更加注重效果

面对事业单位客观情况的变化，相关部门适时出台了新的会计核算制度，会计制度服务于各市场主体的会计核算，只有符合核算主体的实际，才能达到核算的目的。新的会计制度对事业单位会计核算方法进行了变更，通过核算方法及规定的具体变化，财务管理需要更加注重实际效果，至于采用的具体形式则较为灵活。

（二）对资产管理提高了要求

资产管理制度更加严格，无论是固定自查还是无形资产都需要按照历史成本原则入账，根据实际情况计提减值准备。资产管理的需要注重过程性，制定严格的操作细则，否则难以确定资产的实际价值，无法按照实际情况计提减值准备，因此也难以达到新会计制度的要求。

（三）使得预算编制更加科学

单位会计制度对预算编制有着重要影响，会计核算是预算编制的基本依据，会计核算质量好坏关系着预算计划质量的高低。事业单位新会计制度细化了具体的核算项目，使得具体的核算项目更加明晰，相应的预算项目核算也更加准确。其一，固定资产有了具体的入账依据，同时折旧和摊销也有相关规定，预算规划更加准确。其二，事业单位的收入项目更加的细化，重新界定了财政补助收入，调整了相应的支出科目，将财政补助支出和非财政补助支出进行了区分。新会计制度的实施使事业单位准确核算自身的经营管理以及收支状况，做到了合理有效地核算，为预算提供了准确有效的数据，提高了预算的科学性。

（四）财务监督得到强化

事业单位原有的会计制度下，相关规定缺少针对性，且不够明确，各单位执行过程中缺少规范性，因此财务监督也缺少严格的依据。新的会计制度为财务监督提供了规范的依据，能够有效改变当前财务管理的状况，将财务监督贯穿于整个管理过程中，从内部控制、资产管理、到预算的编制执行及监督等方面，做到全程全方位监督。

三、新会计制度下事业单位改善财务管理的措施

（一）重视新会计制度在本单位的实施

新会计制度充分考虑了事业单位面临的新形势，为提高事业单位的财务管理水平而颁布实施，新会计制度对加强事业单位的财务管理活动具有重要的指导意义。新制度实施两年多以来，部分单位已经按照新制度的要求进行财务核算管理，避免了财务核算中新旧规定之间转换的麻烦，有效提高了财务管理效率。各事业单位管理层应该积极支持新制度的执行，采取有效措施分步骤完成新旧制度之间的转换，为本单位财务管理水平的提高树立制度依据。

（二）制定新会计制度下实施财务管理的相关细则

新的会计制度对事业单位的内部控制、资产管理、财务监督以及全程预算管理提出了要求，各单位的实际情况不一致，与新制度的衔接需要单位根据自身实际情况出台新的管理细则。一方面，事业单位需要先将自身财务管理情况比对新的会计制度，找出自身财务管理与新制度不一致之处，然后根据新制度要求设立新的会计核算科目；另一方面，事业单位需要重新捋顺财务管理流程，出台具体的实施细则，为新制度的具体实施提供保证，避免新旧制度在实施上的冲突，

（三）严格执行资产管理制度

事业单位应该按照新会计制度固定资产管理要求，设置“累计折旧”会计科目，按照资产实际情况计提折旧，对无形资产进行合理摊销，逐步废止原不合理的管理制度。严格管理货币资金，无论是财政补贴资金还是事业单位自身经营货比资金，都需要按照制度进行管理，制定明确的资金管理细则，实施岗位分离制度，防止资金管理隐患。

（四）提高事业单位财务人员素质

财务人员是事业单位进行财务管理的主体，新制度的执行与实施都需要由财务人员来完成，财务人员素质的高低决定了事业单位财务管理水平的高低。事业单位必须着力提高财务人员素质。一方面加强新制度和财务管理知识的培训，加深对新制度的把握及管理制度实施能力，另一方面引进高素质财务人员，为财务管理活动提供人力支持。

[1]财务部.事业单位会计制度[S].财会[2012]22号，2012.

[2]白宗青.推进事业单位会计制度改革，完善事业单位资产管理[J].财政研究，2009，（8）.

[3]何海花.新事业单位会计制度下的财务预算管理[J].财经界，2013，（2）.