事业单位财务导向下的绩效评价体系构建分析

祝丽红

（国家新闻出版广电总局电影技术质量检测所 北京 100086）

新时期，事业单位要破除传统计划经济模式下的绩效评价模式，根据单位本身的实际发展情况和其自身的财务导向构建起合理有效的绩效评价体系。要实现这一目标，需要坚持和遵循科学构建的原则，从事业单位的实际出发，将社会效益与经济效益结合进行考察，同时，要借鉴先进的绩效管理经验，比如事业单位可以利用平衡记分卡帮助业绩评价更加平衡与完善。

一、现阶段事业单位绩效评价存在的问题

（一）评价以定性指标为主

定性指标是指无法直接通过数据计算分析评价内容，而是要对评价的对象进行客观的分析与描述然后更好的对评价结果的指标予以反映。但是以定性指标为主的考核方法往往存在着一个很大的漏洞，那就是不能够准确的衡量也不能对数量化的绩效目标进行设定，例如工作中的疏忽错误、工作完成的及不及时等。当前我国的事业单位在对绩效进行评价的时候对于定性指标评价太过于看重，缺少定量评价指标的设立，且在评价形式上，大多以年终分析为主，这就会造成较为严重的问题，过度重视最终达成的结果，而缺乏过程分析和事业单位服务水平与服务质量的评价。长此以往，这样的绩效评价就会流于形式，缺乏评价的真实性与客观性。

（二）财务指标设置较少

我国的事业单位在进行单位绩效评价时对目标任务的实现情况有更高的关注度，而很少进行财务指标的设置。很多基层的事业单位都将预算的执行率作为绩效考核的重要财务指标，通过进行收入完成比率考察，将事业单位的实际支出与支出预算数进行对比，将事业单位的预算收入执行情况直观的反映出来。虽然这样的考核方式有一定的可取之处，能够对资金进行较为有效的管理，但是要建立起一套完善的绩效评价体系还需要从数量指标、质量指标、时效指标、生态指标以及可持续影响等指标综合进行考察。

（三）缺乏系统的绩效评价体系

事业单位的财政支出绩效评价工作是非常复杂的一项系统工程，其涉及的面非常广泛、技术性也比较强、工作量也非常巨大。当前在我国现行的评价方案里，只对财政资金的绩效评价予以重视，而忽略非财政资金的绩效评价，并且涉及到的资金评价绝大多数都是以财政专项资金使用的评价为主，对于投入和产出以及成本和效果等这些方面的问题都考虑的比较少，缺乏一套较为完善和系统的指标体系，将严密的数据分析作为基础，定性和定量相互结合，对效率性评价、经济性评价以及有效性评价进行全面的考虑，对不同部门、不同支出性质以及不同层面等各个方面综合评价的要求予以满足。

二、事业单位绩效评价体系构建的必要性和重要性

（一）事业单位绩效评价体系构建的必要性

1.促进事业单位不断完善，加快市场化发展

随着我国市场经济的不断深入发展，任何一个组织都无法脱离市场竞争，而要想在竞争激烈的市场中得到长久发展，就得建立自己的核心竞争力。就像财务指标体系对企业业绩评价的效果一样，事业单位构建完善的绩效评价体系，不仅能利用数据真实的反映出事业单位的核心竞争力，也能为事业单位吸纳更多人才，进而增强公众对事业单位的信心，同时也便于事业单位吸纳社会资金，进而加快其市场化发展。

2.顺应市场经济发展和现代管理的发展趋势

因为事业单位的工作人员比较多，政府更加注重的是怎么样才能够把每一项的管理职能充分的发挥出来。随着社会的进步，经济的高速发展，事业单位在经费的来源、服务的方式以及开支的方法都出现了非常大的改变，政府更加希望事业单位能够通过经济活动来取得经济效益，所以政府逐渐减少对事业单位的财政拨款。

（二）事业单位绩效评价体系构建的重要性

1.利于削减运营成本，提升资产综合使用率

通过对绩效评价体系的构建，能够有效的节约和利用社会资源。随着时代的发展，民众对于社会事务的参与热情越来越高。民主评议事业单位的系列活动的开展，评议结果的适度公开，给事业单位的绩效评价创设了和谐、宽松的社会环境。推行绩效评价能够加快节俭型政府建设的步伐，和当前政府“反四风”活动有力的开展进行配合，为促进政府职能的平稳、顺利转变，科学划分政府职责范围打下了坚固的基础，更能够显现出政府有效履行公共服务以及社会管理的职能。

2.便于公众参与监督

事业单位的地位特殊，它关系着国家的长治久安，国民经济的持续发展。加上事业单位涉及的领域较为广泛，不管是医疗卫生，福利保障还是公共教育等都是关系到百姓实际生活的大事。事业单位构建绩效评价体系能够让公众更好的参与到监督与评判中来，一方面，将绩效评价结果展示给公众，能够将一年甚至更长时间的事业单位工作情况展现出来。另一方面，将较为直观且透明的结果展现出来，公众能够发现事业单位工作中的不足，事业单位进行改正与优化。

三、事业单位财务导向下的绩效评价体系构建策略

（一）明确不同层次的指标设置

通常来讲完整的事业单位绩效评价体系主要包括三个层次不同的指标设置，且这三个层次的指标应该呈金字塔分布。第一个层次是构建考核指标，这也就是较为核心的指标，这些指标的实现很大程度上展现了事业单位的实际运行情况，也就是对事业单位的常规工作目标，动态工作目标进行考察评价，这类的指标往往是结果性、概括性的。第二个层次是建立监测性的指标，就是针对年度中的重点工作的考核，对它的完成情况，投入与产出情况，成本与效益情况进行具体的分析。第三个层次是日常事务管理的具体评价指标，对事业单位的日常事务进行评价往往能够对其日常的管理情况进行量化，以此作为最终绩效评价的重要参考和依据是较为客观且准确的。

（二）坚持科学构建原则

事业单位在进行绩效评价时要遵循和坚持科学构架的原则，这是进行客观有效的评价的基础。因此，事业单位在进行绩效评价时要充分考虑到事业单位本身的特殊性，在进行评价时不能像企业单位那样将经济效益放在首位，而应该将社会效益和经济效益综合起来考虑，在特定条件下，要优先考虑社会效益。同时，因为事业单位很多的投资与服务都具有一定的滞后性，在进行投入与产出的评价时，要考虑的较为长远。更为重要的是，要将定性评价与定量评价共同作为绩效评价的重要手段，两者互为补充，使评价的结果更为科学有效。定性和定量两者评价帮助事业单位绩效评价体系更为准确与系统。

（三）在绩效评价体系的构建中应用平衡计分

平衡计分卡反映了财务与非财务衡量方法之间的平衡，长期目标与短期目标之间的平衡，外部和内部的平衡，结果和过程平衡，管理业绩和经营业绩的平衡等多个方面，所以能反映组织综合经营状况，使业绩评价趋于平衡和完善，利于组织长期发展。我国事业单位要构建合理有效的绩效评价体系就需要将平衡记分卡运用进绩效的实际评价中去，对于事业单位来说，对于平衡记分卡的指标可以从公众对单位工作的满意度，公共服务提供的及时性，服务的质量，服务的态度等方面进行设置。实行平衡记分卡进行事业单位的绩效评价不仅能够大大提升财政资金的配置效率，同时也能获得更好的效果，这是建立健全事业单位绩效评价体系的应有之义。首先，需要收集单位内部的各种数据与相关资料。这样做的目的是希望通过观看资料，对组织对单位产生更深的了解，并能够根据这些资料能够构建起适合的评价指标。其次，要对参与评价的人进行沟通与讨论，通过面谈，相关负责人员能够发现在职员工对单位的了解程度，通过讨论与沟通，能够为事业单位平衡记分卡的每一项指标制定目标，并能初步的制定行动方案。最后，要对制定的行动开展实践，派专人将设置的指标与数据库，信息系统之间建立联系，并在整个单位内宣传平衡记分卡，同时在每月或每季度对平衡记分卡的情况进行分析，来改进实际工作中出现的问题。

四、事业单位绩效评价体系的具体应用

绩效考核对于事业单位来说，不仅是一个对员工思想道德、工作能力与工作成绩的综合考核，更为重要的是，还能对员工产生一定的激励作用。首先，要在绩效考核前确立考核的目的，是为了进行员工的选拔还是发现员工的不足。其次，确定考核等级，实行分岗分类分级进行考核。再次，根据制定的考核指标的纬度及考核权重，并对考核的指标进行细化、明确，进一步对员工或单位发展情况进行考察。最后，将考核的结果作为员工调整职位、岗位、奖励或惩罚的依据，根据年终的考核规定，严格兑现考核的结果。

在事业单位内具体的绩效评价往往以打分的形式进行呈现，各项工作得分由该项工作的直接领导对照每个工作人员个人绩效工作台账、工作目标的完成程度和完成质量给予打分，常规工作总分为50分，如果同时兼科室工作和下社区工作，则每项为25分；重点项目工作满分为40分，如果同时兼任两个项目，则每个项目为20分；如果无参加重点项目工作，常规工作得分则以总分90计；考勤分值总分为10分，根据考勤情况计分，全勤得10分，迟到一次扣1分，迟到10次或以上该项不得分，旷工一天扣5分，旷工两天或以上该项不得分；奖惩附加分根据奖惩情况酌情加分或扣分，加减分值最高为10分。考评得分=（常规工作得分+重点项目得分+考勤得分+奖惩附加分）×60%+党政领导测评分值×40%。其中，党政领导测评分值按测评结果排名计，排名前25%得分为90分，排名前25%-55%得分为80分，其他得分为70分。

五、结语

事业单位自计划经济时期发展至今，对于我国国民经济的发展，社会的安康稳定都有着极为重要的作用。作为差额拨款事业单位，构建财务导向下的绩效评价体系，对其实行绩效考核，不仅能够方便群众对其资金使用情况进行有效监督，有利于形成节约型事业单位，更能发挥激励作用，促进事业单位的可持续发展。

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