加强行政事业预算项目管理的几点思考

郑燕军

（衢州市国土资源局衢江分局 浙江·衢州 324022）

预算一般是指为了达到企业或相关单位某项既定的战略目标，而计划用来分配企业各项资源的一个过程。企业或相关单位通过一定的预算，可以更加有效的对整个实施项目的资金收支，以及整个项目的进程进行监控。

在改革开放不断深入的今天，我国经济发展越来越快，针对目前的形式，国家财政部颁布了相关的预算项目管理的条例。随着时间的不断推移，相关的财政等预算项目管理也越来越完善，形成了一条适合我国现阶段经济发展的道路，而在这当中行政事业单位的预算项目管理也开始逐渐的发生转变。

一、行政事业预算项目管理存在的问题

在行政事业单位预算项目管理不断发生转变的过程中，也逐渐的发现了许多问题，只有认清这些行政事业单位预算项目管理中存在的问题，才能够更好地，有针对性地提出解决的方案，从而进一步推动和加强行政事业单位预算项目管理。

（一）预算项目管理编制不完善

在行政事业单位预算项目管理中，预算编制不完善主要体现在以下两个方面。

第一，在整个行政事业单位中，预算编制过程不严谨，偏向简单化。很多行政事业单位存在由于预算编制流程或程序的不完善，导致的在整个预算编制的过程中人为的主观思想占据主导地位。同时对于整个预算编制的时间相对非常的短，预算项目中的各个指标不能够得到有效地、逐一地认证。这些都最终导致行政事业单位的预算项目管理存在不认真、质量得不到保证，缺乏对预算的监督力度的现象。

第二，预算编制对整个行政事业单位的资金收支考虑不全面。传统的预算体系往往是内外的资金预算分离，这就很容易导致一旦我国经济体制深入改革，国家减少对行政事业单位在财政上的帮助，之前相关的行政事业单位所做的预算项目管理就会失去经济意义，不能够真实的反映出相关行政事业单位的资金状况。

（二）预算项目管理模式不合理

在行政事业单位预算项目管理中，预算模式的不合理主要体现在以下两个方面：

第一，预算项目管理中预算组织的组成机构设置偏向于简单化，这也是制约着行政事业单位在资金预算的合理性的一个原因，而引起这种状况的根本就在于领导层缺乏对于预算项目管理对整个企业运营管理重要性的认知。在日常单位或部门的收支中，没有严格按照预算来进行，导致相关的行政事业单位中的与预算相关的部门形同虚设，人员和设备不能够有效合理的安排。

第二，模式结构不合理，缺乏一定的科学性。当下许多行政事业单位依旧采用的是以前的老方法—“基数法”。虽然在国家财政部对预算进行了试点改革，但原本的预算现状仍旧没有多大改变，没有充分的发挥出预算项目管理在行政事业上的作用。同时随着国家经济的高速发展，经济全球化的不断加剧，“基数法”框架下的预算方法的缺陷开始越来越明显，已经开始难以适应财政的改革和自身行政事业的发展。

（三）缺乏有效的监督管理机制

在行政事业单位预算项目管理体系中，缺乏有效的监督管理机制，导致在预算执行过程中有待加强。

监督管理机制的缺乏，使得行政事业单位在预算的执行上出现了“重预算、轻执行、轻决算”的现象。预算项目管理主要是要对行政事业单位的资金和财政执行的一个监管，但是恰好当下在对于预算的这一方面缺少相应的监管、约束以及激励的机制，这就导致了单位或部门在资金的使用和分配上存在一定的随意性，进一步导致对预算整体的协调管理。

二、加强行政事业预算项目管理的相关措施

通过对上述行政事业单位预算项目管理存在的问题的分析，分别采取了以下的应对措施，以便期望能够推动我国预算项目管理体系在行政事业单位上的进一步深化改革。

（一）借鉴经验，转变管理观念

预算管理作为一个企业或单位财政支出的关键，建立健全的预算项目管理体系将有利于整个企业单位的资源整合与优化，提高其工作的效率。在这个过程中，首先要借鉴国外成功的预算项目管理体系的经验，让企业能够进行较为有效的自我管理，自我控制。然后要转变相关决策的管理观念，加强决策者自身的预算管理经验以及预算对企业的重要性的观念，只有这样才能够从预算项目管理体制的源头对预算项目管理体系进行改革。

（二）建立全新的预算项目管理体系

在当下，由于预算管理体系的“僵化”，虽然国家财政对预算项目管理在不断的改革，但是大部分企业都依旧是在“基数法”的基础上改革，因此在建立全新的预算项目管理体系时，要首先改变预算的编制方法，并且预留出充足的建立预算项目管理体系的时间，综合运用各种单位资源，从而可以逐渐转变编制方法，如由原有的“基数法”向“零基预算”转变。

改变编制方法后，将预算管理、财会核算等统一纳入整个预算项目管理体系中，从而让预算能够更加具有实施性，在整个预算方案的实施上能够更加合理与顺利。在推行整个体系的过程中，也可以对预算项目体系推行一定的复式预算管理，对不同部门，不同性质的资金，分配采用不同的管理方式，通过这种方式来强化预算在整个企业或单位资源分配与控制上的作用，争取达到以点到面，面面俱到，也能突出反映项目收支的重点。

（三）建立相应的规章制度

建立相应的健全的预算项目管理的规章制度，对整个过程和各个相应实施部门和人员进行相应的制度约束，使得一切的预算实施都能够责任到相关的人和部门，减少在整个体系的建设过程中造成的推诿现象，让一切的过程在预算项目管理体系的内部做到有法可依，有章可循，使得预算管理的实施能够更加的有效发挥出自身在企业或单位的资源配置作用。在整个预算实施的过程中，要严格执行相关的规章制度，保证整个预算项目管理体系能够充分发挥出作用，从而保证整个体系的有效性。

（四）加强和完善监督管理机制

在整个行政单位实施预算项目管理体系中，加强与预算相关的监督管理机制是深化改革预算管理体制的关键。整个过程中要严格按照预算批复执行，单位预算经上级单位批复后才能够执行，加强在预算管理实施过程中对各个环节的监督。

首先，要加强行政事业单位预算内部的监督管理机制。对涉及到企业或单位的资金预算、资源分配有关的部门进行一定的内部制约监督，让整个预算的使用能够更加的透明，更加的有保障。其次，是对资金等资源分配上的监督管理，可以采用相关的使用效益考核机制，不断的调整整个资源配置与使用的管理，让整个资金的使用能够在预算项目管理的控制之下，最终达到“事前有计划、事中有监督、事后有评价”的效果，实现对整个预算的追踪问效管理。

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[2]张晓红.加强行政事业单位全面预算管理的几点思考[J].现代商业,2010,（5）.

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