海关财务工作需走出“守门员”误区

王 翔

（宁波海关 浙江·宁波 315010）

随着国家财政预算改革的发展，内外部监督检查的常态化，一方面海关单位的领导以及各相关部门将财务人员当成守门员，认为财务人员能把好最后一道关；而财务人员也逐渐习惯守门员角色，习惯于事后的复核、把关，选择依赖各部门的自觉性。而等到审计或检查时某些做法作为问题被提出来, 财务部门又会被质疑怎么把的关，这就好像一场球赛，失败责任难道全在守门员吗？

一、海关财务工作“守门员误区”的表现形式

(一)片面高估财务部门的把关能力，用款等部门成为甩手掌柜

一些用款或业务部门或出于信任也好、出于疏忽也罢，对于自己部门经济事项的审核职能往往流于形式,认为财务部门的监督无所不能，财务部门肯定会仔细审核、认真核对的, 片面夸大财务部门的监督作用。特别是在一些非传统财务业务领域例如罚没财物管理和处置中，由于对于特殊物品的管理规定繁多且不系统，有些甚至就是无明确规定，前道环节的业务、办案部门把关不严往往使得财务部门成为最后的顶雷人，近年来在部分海关发生的违规处置罚没财物案例就是典型。

（二）职责和人员配置不对等扩大，履行把关职能成为财务部门不能承受之重

当前海关单位在人员定员定编时, 财务部门是作为综合职能部门类别予以确定人员编制数量的，就如同一场足球赛中，根据规定每队只能上场一名守门员一样。但纵观全国海关财务部门, 除了职能管理外还承担着报销、保证金收退等具体的对内和对外窗口岗位，综合职能部门的编制标准势必不能够满足日常的财务工作需求。尽管罚没财物管理岗位根据规定是可以按照业务部门的标准配置人员，但对应目前罚没财物管理岗位所承担的工作要求，所能增加的人员也往往是杯水车薪。

（三）考核指标不尽合理，财务部门履职左右为难

衡量一场球赛中守门员的优劣指标只有一个就是扑出的射门数。目前，海关单位通过实行预算执行进度通报制度，督促各资金使用部门加快资金的使用进度,也取得了一定的成效。但不少用款部门对于财务部门的严格审核颇有些异议, 认为是由于财务部门的审核监督使得资金的执行率偏低，若放松监督，执行率马上就会上去。而对于执行率偏低专项资金调剂使用的方式，特别是对于一些司局专项在实际操作上也很有些难度，不仅资金使用部门有抵触情绪，而且财务人员也有畏难思想。

二、海关财务工作“守门员误区”的原因

（一）思想认识上存在有偏差

一是用款等部门对自身的主体责任还认识不到位，没有将自己作为资金使用或经济业务的责任主体；二是部分财务人员对于自身财务监督的作用认识不足，重核算轻监督，对会计监督职能只是被动地通过核算来实现，甚至认为可以用审计监督来替代财务监督，缺乏主动监督的意识。

（二）会计监督体制尚有待完善

当前我国的会计监督体制还处于不完善的阶段，缺乏规范性的制度，很多审批流程只重视形式，缺乏约束性的监督体系，造成实际工作中的管理不善，降低了监督工作的实际效果和执行力度。加之行政事业单位包括海关单位内部会计的监督机构设置不合理，或者改革措施的碎片化，致使部分会计监督工作有名无实，监督链条松动，各监督环节衔接不紧密，牵制失灵。

（三）法规制度在制订时对于财务人员履职免责的条款尚未予以考虑

当前无论从法律法规还是规章制度的层面, 对于财务人员在具体的工作中做到何种努力可以免除责任方面都未予明确,财务人员在责任方面有无限膨胀的趋势，责任追究的压力迫使财务人员将自己的防守战线不断地延伸，迫切需要有关部门在制定法规制度时给财务部门和岗位划定一个清晰的责任边界, 不能让法规制度反而成为束缚财务人员手脚的“捆仙绳”。

（四）部分财务人员自身能力缺失

部分海关财务人员缺乏专业追求，或者缺乏应有的职业素养，还不能很好地履行新时期海关财务岗位的职责，有些甚至是放弃职守，走上知法犯法的道路。

三、回归专业是当前海关财务工作走出“守门员”误区的必由之路

会计人员从业资格证书管理、专业技术资格管理等措施的实行，已决定了海关财务人员是专业化的职业，其必然有别于普通的海关公务员。形势的发展，已迫切需要海关财务工作回归专业，这也是当前海关财务工作走出“守门员”误区的必然选择。

（一）回归主业当好“记账员”、“裁判员”和“教练员”

财务部门的主业就是资金管理，只有聚焦主业，才能做到专业。在实际工作中，财务部门首先需要当好“记账员”，真实准确地反映经济业务的情况，提供决策所需的经济数据信息；其次要当好“裁判员”，对发现的不符合财经纪律的情事及时纠正，督促整改落实；最后要当好“教练员”，在海关管理中积极当家理财，指导有关单位用好钱，培训资金使用部门规范用钱，为海关事业的发展提供资金保障以及从财务部门专业的角度建言献策。

（二）以预算管理为龙头强化用款部门的主体责任

行政事业单位会计核算与财务管理的核心是预算的制定和预算执行情况的控制，海关财务工作要走出守门员误区，关键是要发挥预算管理的龙头作用。在实践中可以通过海关系统正在开展的预算绩效工作，将用款部门的主动性和主体责任予以进一步强化，通过预算绩效目标的设定、预算实施与管理、绩效评价、绩效结果的运用四个环节的实施，财务、业务各部门各司其职，齐心协力，才能从更根本上扭转海关财务工作的“守门员”误区。

（三）内外兼修构建三位一体的会计监督的体系

会计工作的两大基本职能一是会计反映，二是会计监督。单单依靠海关财务部门的监督是不能实现会计监督的内在要求的，还需要其他内、外部监督的共同参与和配合，共同构建起有效的会计监督体系，以实现对于海关单位的会计监督职能，具体而言就是要构建三位一体的会计监督的体系。三位是指海关单位内部的会计监督、政府监督以及社会监督三个层面的监督；所谓一体，是指各层次监督之间的相互联系、相互协调形成一个有机整体。在实际工作中首先要合理设置岗位，明确各岗位职责权限以及履职免责的条款，然后充分调动起海关单位财务部门的审核监督、海关单位内部的督察内审、外部审计部门的审计、财政部专员办的预算监督、会计师事务所的中介服务各自的作用，各负其责，形成监督合力，共同构建起立体式的监督管理体系，从而使得海关工作规范、有序地运行。

（四）多管齐下切实提高财务人员的自身素质

海关财务人员除了要对财务业务知识、政治理论等的学习之外，还需要加强对于海关业务知识的学习。财务人员可以不必是业务方面的专家，但必须是了解海关基本业务操作能从财务角度提出意见建议的多面手。只有学习业务，才能眼观六路通盘考虑和审视财务工作，找出工作中存在的不足和薄弱环节并加以不断改进，防范和化解执法和管理方面的风险。

四、结语

足球是一个团队的运动，是十一个人整体的战斗，每个人的作用都是不可或缺，片面强调某个岗位的作用都是片面的，海关工作也是同样的道理。只有海关各部门各负其责，人人具备守门员意识，才能最终把好国家的大门，无愧于海关所肩负的职责。

[1]邹先云,赵婉彤.新形势下会计工作应如何定位[J].现代会计与审计，2006，（6）.

[2]秦玉清.总编辑要当好“教练员”与“守门员”[J].新闻采编杂志，2006，（5）.