高校国有资产管理信息系统的现状及趋势

张 丽

（南开大学财务处·天津 300071）

高校国有资产具有数量大、类型多、使用部门和人员多、管理复杂等特点，而且资产管理部门一般会涉及设备处、房产处、后勤、图书馆、档案馆、资产处、财务处等学校多个部门，管理流程需要多个部门的协调配合。按照财政部和教育部最新采用的国标六大类（GB/T 14885-2010）的资产分类方法，高校的国有资产一般六大类都有涉及。靠手工记账或采集信息单一、静态的信息系统来管理这些资产，再加上不同部门之间不同系统间资产信息频繁传递存在很多问题，显然不能满足当前国有资产管理和控制的要求，很容易造成账实不符、账账不符，想要完整实现资产配置、使用、处置等全生命周期的管理和控制更是力不从心。因此做好高校的国有资产管理和控制首先要建设一套好用、易用、能够支持资产全生命周期管理的信息系统。

一、高校国有资产管理信息系统建设的现状

目前，就75 所教育部直属高校来说，其国有资产基本都开始采用专门的信息系统进行管理，但是信息化建设的程度和采用的方式各不相同，这也取决于各个高校国有资产的管理模式各不相同。有单个部门（如国有资产处）集中管理全校国有资产，有学校设立国有资产管理委员会统一领导各资产归口部门分散管理，总结起来，国有资产信息系统的建设使用主要有以下四种情况。

（一）单一采用财政部资产管理信息系统

2009 年财政部推行资产管理信息系统以来，有高校就开始采用该系统进行全校国有资产的日常管理和报表上报。不论校内资产是由某一个部门统一管理还是由多个部门共同管理，高校根据自身管理实际，对系统的功能、流程和分级管理进行了个性化开发或者校内管理流程再造。这种情况下，高校的资产管理比较统一，信息采集相对全面，信息化基础较好。

（二）单一采用其他资产管理信息系统

与上一种情况稍有不同，有的高校在2009 年之前就使用了某一套资产管理信息系统，对原有软件具有很强的粘性，系统迁移难度较大；或者高校资产管理的流程比较特殊，管理更加精细，直接使用财政部的系统不能完全满足日常管理的需要，因此自行开发或者采用了其他的资产管理信息系统。这种情况下，其信息系统比较单一，管理基础较好。

（三）分散采用其他多个资产管理信息系统

与以上两种情况不同，很多高校由于历史原因，资产分类分部门管理，比如设备由设备处管理，家具用具装具由后勤管理，房屋由房产处管理，图书由图书馆管理，档案和文物陈列品由档案馆管理等等。各个资产管理部门都采用各自不同的专门化资产管理软件，这种情况下，各部门在汇总资产数据，上报资产报表时，难度大，出错率高。而每个部门转换信息系统难度较大，一方面对原有系统依赖性高，另一方面不同系统采用的开发语言、数据库等具有差异，统一起来难度较大。这种情况要想实现完整一体化的全校资产管理信息系统建设，需要做好前期准备工作，并认真设计实施方案，评估各种方案的经济适用性，才能顺利完成实施。

（四）混合采用财政部和其他资产管理信息系统

有的高校日常管理采用其他一种或者多种资产管理信息系统，资产报表等汇总统计工作采用财政部的资产管理信息系统，即校内是混合采用多种系统，涉及到数据的导入导出，虽然较好的满足了上级部门的报表要求和日常管理需要，但是数据的频繁迁移不可避免的造成信息不一致，增加了对账的难度。

以上四种高校最有代表性的资产信息化现状可以看出，各所高校在国有资产管理信息系统建设和应用水平上是有差异的，有的方式存在明显的缺陷，不能完全实现对学校各类资产全面的信息化管理和控制，尚且不能很好的满足上级部门的管理需要。

二、高校国有资产管理信息系统建设的趋势

随着经济社会和信息技术的发展，管理信息化和网络化的要求越来越高，这些手段的进步也势必为加强管理带来显而易见的好处。从近两年来国家财政部和教育部等高校资产管理上级部门的要求出发，深入剖析未来高校国有资产管理信息系统建设和完善的方向和趋势。

（一）财政部和教育部对资产管理信息系统（二期）的要求

2013 年12 月，财政部印发了《财政部关于部署行政事业单位资产管理信息系统（二期）的通知》（财办〔2013〕51 号），要求教育部部署实施行政事业单位资产管理信息系统。这里所说的二期是相对于2009 年的财政部行政事业单位资产管理信息系统（旧版C/S 系统）而言。

一期虽然建立了基础的资产数据库，但是尚未覆盖资产管理全生命周期，未实现动态管理。随着资产管理体制机制进一步完善，资产管理制度和要求进一步落实，行政事业单位对资产管理的科学化、精细化发展要求，现有软件系统逐渐不能满足要求；另一方面，行政事业单位资产管理涉及部门多、人员多、内部业务流复杂，应用要求多样，也暴露出了软件设计偏重于财政部门的统一监管需求，与各行政事业单位差异化的行业特点、管理习惯难以兼容的问题。在此情况下，财政部组织进行了资产管理信息系统升级改造，即二期。该系统完全满足行政事业单位资产日常管理，以及主管部门、财政部门的监管需要。新系统不仅涵盖旧版资产管理信息系统的所有功能，包括资产配置、资产处置、资产使用、资产收益、综合查询、资产报表、系统管理等功能模块，实现对国有资产从入口到出口整个生命周期的管理，并且在旧系统基础上，新增了审批事项管理、产权登记等重要功能。

为满足资产数据集中动态管理的要求，就教育部直属高校来说，其资产数据需要通过二期系统全部上报到教育部，因此在教育部需要实现数据的集中存储和管理。所有资产事项审批和产权登记业务都集中到教育部资产管理信息系统上开展。

（二）国有资产管理事项电子化申报的要求

2015 年3 月，教育部下发了《关于转发财政部<关于推行中央级行政事业单位国有资产管理事项电子化申报的通知>的通知》（教财司函〔2015〕137 号），要求自2015年3 月1 日起，直属高等学校实行中央级行政事业单位资产管理事项电子化申报，即各直属高等学校发生行政事业单位国有资产使用、处置和产权登记等管理事项需要报请主管部门或财政部审批、备案的，一律通过行政事业单位资产管理信息系统上报，未通过信息系统上报的管理事项，如无特殊情况，一律不予受理。

该要求的提出使得教育部直属高校资产管理信息系统的建设除了能够满足资产卡片、报表等基本功能外，还必须支持资产其他管理事项的电子化申报，要求更高，真正要实现资产的全生命周期的信息化管理。

（三）国有资产管理评价指标体系的要求

国家近年来非常重视国有资产使用效率的问题，2014 年开始，教育部开始逐步建立对高校的财务管理状况和资产管理状况的评价指标体系，今年已经使用两套指标体系对教育部直属高校的财务管理和资产管理状况进行了评价，并且评价结果很可能与各高校的财政拨款挂钩。

“2015 年直属高校财务管理状况评价指标体系”中通过“学校资产管理信息化建设情况”的指标来专门衡量资产管理系统建设情况，具体要求有：资产管理系统要能满足上级资产管理需求，具备网络化功能，能够实现资源共享。

“教育部直属高校事业资产管理评价指标体系”中对“信息系统建设情况”的考核标准是：高校是否已建立资产管理信息系统，建设是否完；与学校信息系统平台上其他系统（如人事处系统、财务处系统、房屋信息系统、设备处系统和图书信息系统等）的对接程度；与教育部和财政部系统的对接程度；资产信息录入情况（指的是资产信息的录入百分比，是完全录入还是大部分录入或者少部分信息录入）。

综合以上三项上级部门的要求，总结起来，高校国有资产管理信息系统未来发展需要考虑以下三个趋势。

1.完整。第一，资产种类全覆盖，未来高校要通过完善国资信息系统的建设，将六大类资产全部纳入信息化管理；第二，资产卡片信息全覆盖，所有国有资产卡片100%完整录入系统中；第三，资产管理全生命周期覆盖。只有实现了这三个覆盖，一套国有资产管理信息系统才算是完整的。

2.网络。第一，学校内部各资产管理部门的管理信息系统实现实时对接；第二，学校内部资产管理系统与人事系统、财务系统等相关系统实现实时对接；第三，全校的资产管理信息系统与上级主管部门如教育部、财政部、国家机关事务管理局等资产管理系统实现对接，能够满足上级部门的管理需要；第四，以上提到的系统之间实现实时动态连接。

3.共享。满足完整性和网络化的要求之后，最终高校的国有资产管理信息系统要实现更高的目标，这也是手工记账时代难以实现的目标，即实现信息共享，提供决策支持，为相关工作人员、校领导、上级管理部门在其权限范围内随时调用查询国资信息，做出及时科学的管理决策提供系统支持。

三、结语

高校应在国家高度重视国有资产管理的背景下，从思想上认识到信息系统建设和完善对提高国有资产管理的重要性，深入剖析自己学校的现状，结合近年上级部门对国有资产管理信息系统的新要求和新趋势，制定适合本校的信息系统建设实施改进方案，运用信息手段为加强国有资产管理、提高国有资产使用效率助力。

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