夏河县唐尕昂乡种植业结构调整对策分析

李鹏霞，宫玉霞，完代草

（1.甘南州畜牧科学研究所，甘肃 合作747000；2.合作市动物卫生监督所）

1 基本情况

1.1 自然资源

唐尕昂乡位于夏河县东部，地理位置东径102°51′，北纬35°08′，北接本县王格尔塘乡，西邻达麦乡，南壤扎油乡，东连合作市卡加曼乡。

全乡地势起伏较大，大夏河支流格河由东南流向西北，将全境分为东西两部分。河谷低凹，沿岸多有滩地，两侧峰岭相连，沟壑错落，乡政府驻地海拔2 620m，平均气温3.4 ℃，平均降水量469mm，气候较为湿润，兰郎公路穿越乡境，交通便利。

全乡总面积191.6km2，可利用草场面积约为853.38hm2，主要是灌丛草场。耕地面积650.43 hm2，森林面积约0.46hm2，是县内主要林区之一，主要分布在让吾道、让吾曼、水龙三个行政村，山峦间灌木密集，云杉、柏树、松荫成片。林地内生活着雉鸡、蓝马鸡、麝及木耳、狼肚等野生动植物和贝母、秦艽、虫草等药材。唐尕昂乡由于地处山原区的边缘部分，流水对其有强烈的切割和冲刷，地貌相对高差较大。由于暖气流作用，河层沿岸和阶地适宜种植农作物，山体阴坡及沟层坡面亦可放牧，为半农半牧区。东部麻隆沟内植被稀疏，河道宽阔，蕴藏着品位高但储量不大的金、锑等伴生矿床。西南隆瓦沟内林木茂密，植被覆盖良好，气候湿润。中部川道是本乡主要粮食出产地。2013年底各类牲畜存栏23 350头（只、匹）。

1.2 社会经济

截止2013年2月底，唐尕昂乡共有人口512户2 868人，辖5个行政村28个村民小组，农村人口为2 798 人，其中藏族人口为2 493 人，占总人口的87%；汉族人口为220人，占总人口的7.68%；回族人口为85人，占总人口的2.96%。

唐尕昂乡由于受交通、地理环境及农牧民文化素质等诸多因素影响，群众生活来源以农牧业生产为主，季节性劳务输出为辅。近年来，由于公路建设、退耕还林，“天保”工程的实施等因素，当地群众可利用耕地减少，加之境内由于沟壑纵横，草场狭小，制约着畜牧业生产的发展。截止2011年底，人均纯收入1 265元，是夏河县贫困乡镇之一。2011年底全乡工农业生产总值为504万元，其中工业产值为380万元，农业及林业产值为124万元，第三产业几乎为零。现在，乡政府及有关部门把调整产业结构作为增加农牧民群众收入的重要途径，大力扶持第三产业和暖棚养殖业，有计划地组织群众劳务输出，提供良种及高效高产种植项目，已经收到初步的效益。

1.3 农牧业生产面临的主要问题

经过几十年的改革发展，唐尕昂乡农牧业生产取得了令人振奋的成就，农牧业产值和农牧民人均收入有了翻天覆地的改变，农牧业生产已进入了市场经济一个新的发展时期，为新世纪农牧业奠定了快速发展的条件。但是仍存在不少问题和困难，农牧业发展速度滞后，农牧民收入增长缓慢的问题越来越突出。主要原因：一是农牧业经济结构不合理，调整力度不大，特别是种植业仍处于粮、油二元结构，经济作物比重低，养殖业良种畜少，畜群周转慢，出栏率、商品率低；二是产业化程度低，特别是作为产业化要素中的农畜产品加工龙头企业的发展严重滞后，农牧村劳动力转移难度增大；三是农牧业科技水平低，农牧业实用技术推广力度不大，普及率低，科技兴牧（农）未真正落到实处，因此出现经营不科学、农畜产品加工落后、转化增值率低以及科技拉动力不强等。

2 种植业结构调整的有利条件

2.1 资源丰富

唐尕昂乡属半农半牧区，农业主产青稞、小麦、油菜子，畜种有牦牛、犏雌牛、藏系绵羊等。光照充足，雨量充沛，适合种植燕麦、大麦、青稞、豌豆、饲用蚕豆、箭舌豌豆、饲用甜菜、芫根、苜蓿等饲料作物。农牧民拥有种植这些饲料作物的技术与管理的成功经验，为该乡合理、科学地调整和优化种植业结构，发展特色农牧业奠定了基础条件。

2.2 饲草料经济效益较高

饲草料是农作物中经济效益较高的作物。据测算，同时期、同面积耕地上种植牧草获得的营养物质要比种植谷物高1～3倍，平均每667m2牧草产蛋白质200kg左右，而谷物每667 m2牧草产蛋白质50kg左右。

2.3 饲草料社会效益巨大

发展饲草料的重大意义并不仅仅在于饲草料本身，重要的是饲草料具有巨大的社会效益，对于深化农牧业结构调整，特别是加快畜牧业发展具有积极的推动作用。紫花苜蓿的干草粗蛋白质含量在20%左右，是玉米的2～3倍，赖氨酸含量是玉米的4～5倍，并含有多种维生素和钙、磷等微量元素。

另外，发展优质牧草在促进农牧区畜牧业发展的同时，又可为种植业提供大量的有机肥源。种植0.7万hm2苜蓿全部配合农作物秸秆用于本地转化，可以满足80万只成年羊的养殖，每只成年羊每年可提供粪肥800kg，年产有机粪肥64 万t，按60%的利用率，每年可使近1.3万hm2耕地亩增施优质粪肥2t，既可降低种植成本，又可提高农产品产量和质量，增强了农产品在国内外市场的竞争力。因此，大力发展人工饲草料，实行以草代粮，草畜联动，形成种、养、加的良性循环，体现了可持续农业的发展趋势。

2.4 生态效益明显

饲草具有很强的固土、涵养水分和培肥地力的能力，发展饲草料不仅能够带来较高的经济效益，而且可以恢复和保护生态环境。据测算，草地比农田的水土流失量低40～100倍，种草的坡地比种粮的坡地面径流量减少37%，冲刷量减少67%。生长两年的牧草地，拦蓄地表流经的能力为43%。豆科牧草根系能形成众多的根瘤，与根瘤菌固氮共生，每667hm2每年可固氮5～10kg。大量根系和有机质留在土壤中，既可以改善土壤结构，又可以减少化肥施用量。紫花苜蓿地可以保留氮素7.4kg／667 hm2，折合尿素14kg；其中含有碳素，有利于土壤有机物的分解。此外，具有降盐功能，通过种植紫花苜蓿的土壤，每100kg土壤含盐可减少0.3kg。因此，种植紫花苜蓿，在增加土壤氮素及有机质的同时，可以改善土壤的理化性状，降低土壤含盐量。

2.5 草产品具有强劲的市场需求

从国内市场看，我国有4亿多头草食家畜，年需饲草1亿t以上，目前市场上流通的仅几十万吨，缺口很大。仅苜蓿一项，我国目前每年需求200多万t，而国产商品苜蓿才几万吨，远远不能满足市场需求。从国外市场看，苜蓿等商品草的需求量急剧增加，年需求量在1 000万t左右，其中亚洲地区600～700万t。日本、韩国及东南亚的一些国家每年都需要大量的苜蓿干草产品，仅日本市场每年需要进口的苜蓿干草多达220多万t，每年进口总额为4.8亿美元。目前，日本、韩国、东南亚地区国家主要从美国、加拿大进口草产品，跨洋运输费用昂贵。我国对日本、韩国、东南亚地区国家出口运输便利，发展饲草业具有很强的市场竞争力。

3 种植业结构调整的思路

种植业结构调整必须依托当地资源优势、政策优势和市场需求规律，以增加农牧民收入和发展农牧业和农牧村经济为目的。《关于深入实施农牧互补战略全力推进一特四化促进农牧民增收的意见》（州委发［2008］35号）文件明确提出“要用足用活退牧还草、黄河水源补给项目等相关政策，把发展草产业作为调整种植业结构的重中之重，大幅度压缩高山、亚高山中低产田粮经济作物播种面积”。因此，唐尕昂种植业结构调整既要因地制宜与该乡实情结合起来，发挥地域及资源优势，要根据市场需求规律把农牧民的种植意愿同区域布局规划结合起来。具体思路是：突出特色，实行产、加、销一体化经营，实现农牧民增收、农牧业增效的目标。

随着农牧互补战略的进一步实施和“一特四化”的提出，州委、州政府把牛羊育肥作为甘南州畜牧业快速发展的一项重点工作。牛羊育肥规模的不断扩大，饲草料的需用量随之增大。利用农区饲草料资源和牧区牛羊资源的有机结合，在改善基础条件、运用科学种植的前提下，形成龙头企业＋规模种草户（生产、加工、销售、贮备）、龙头企业＋农牧民中介组织＋规模种草户一体化的草产业格局。

通过调整使现行的粮油二元结构向粮、油、草三元结构发展，并突出特色，根据该乡的自然条件发挥区域优势，形成区域布局。

4 种植业结构调整的具体措施

根据该乡种植业现状和今后发展的思路，必须采取因地制宜，稳步推进结构调整的办法，既要密切注意市场变化规律，大胆尝试，还要结合自身实际循序渐进，制定相应的结构调整具体措施。

4.1 各级农牧业主管部门要切实转变观念，把种草养畜作为当前种植业结构调整的重要内容，把发展饲草料作为增加农牧民收入的一条重要途径，结合农牧业结构调整，制定饲草料的产业政策，在资金投入方面给予优惠支持，创造良好的发展环境。制定饲草料发展规划，把发展饲草料与种植业结构调整，种养和保护耕地紧密结合起来，做到因地制宜，因畜制宜，合理规划，分步实施，重点推进。

4.2 高度重视对农民的培训，全面提高农村劳动者的整体文化素质，增强种植主体调整种植结构的积极性，为发展现代农牧业打下坚实的基础。

4.3 加强农牧业信息化建设，架起政府与生产者，生产者与市场之间信息服务的桥梁；加强农牧村市场体系建设，构建多种形式的农牧产品流通中介组织，畅通流通渠道，带动综合品质和整体效益的提高。

4.4 增加科技投入，重点研究培育优质专用品种及其配套栽培技术，研究无公害农产品规范生产技术和监测技术，以及降低用水、用肥、用药的低成本生产技术等，逐步建立具有先进水平的农业科技创新体系。

4.5 积极推进体制、机制创新，加强培植饲草料生产、加工龙头企业，大力发展农业产业化经营。要在资金、税收、贷款等方面对龙头企业给予扶持，扩大其带动作用；积极探索龙头加工企业与农牧户实现双赢的利益联接机制。

［1］ 雷生才.依托资源优势调整种植结构发展特色农业［J］.青海农林科技，2002（1）：61－63.

［2］ 逯晓萍，米富贵.内蒙古饲草业的现状及其发展起案例分析［M］.中国草业可持续发展战略论坛论文集，1994－2001：152－156.

［3］ 权宏林.建立人工草地是保证甘南州畜牧业生产稳定持续增长的关键措施［J］.草业科学，2004，21（9）：62－64.

［4］ 胡跃高.中国农业结构变革机制研究［M］.北京：中国农业大学出版社，1998.