新形势下事业单位提高固定资产投资统计工作质量的几点看法

赵梓邑

（云南省农业科学院，云南 昆明 650205）

0 引言

固定资产投资作为一种经济手段，它是拉动国民经济发展的“三驾马车”之一，在促进经济增长中处于领头羊的位置。固定资产投资统计为国家宏观决策管理提供着可靠依据，所以固定资产投资统计数据备受社会各界关注。事业单位承担着本单位基础设施的建设任务，所完成的固定资产投资也是全社会固定资产投资的重要构成，事业单位不断提高固定资产投资统计工作质量非常必要。按照国家统计局近期关于《2015年固定资产投资统计制度方法改革试点方案》的部署和《关于认真开展2015年固定资产投资统计制度方法改革试点工作的通知》的要求，2015年投资统计制度方法改革工作目前正在全国范围统一展开。这次改革有2 个新转变：一是固定资产投资调查对象从投资项目转变成了法人单位；二是固定资产投资额的计算方法从形象进度法转变成了财务支出法。面对新的形势，当前事业单位固定资产投资统计工作面临着较多困难，这些困难是固定资产投资统计工作不被重视、投资主体多元化、基层单位配合程度差、统计人员专业培训不足、工作责任感不强、项目收集困难、事业单位基建财务核算的准确性有待提高等、它们严重影响到投资统计数据质量，无法适应从形象进度法转变成为财务支出法的全新的改革形势。因此，事业单位进一步规范、完善管理，注重基建财务支出核算，提高工作质量，其现实意义十分重大。

1 事业单位固定资产投资统计工作常遇到的问题

一是此次固定资产投资统计制度改革的第一大转变是固定资产投资调查对象由投资项目转变为法人单位，法人单位对统计工作的重视度就显得尤为重要，而固定资产投资统计工作在事业单位中一直不受重视；二是事业单位因主系列工作专业性强等因素而缺乏对从事固定资产投资统计这一非主系列工作人员的培养，一般只是由单位财务管理人员兼任；三是事业单位固定资产投资统计工作不规范；四是事业单位固定资产投资统计工作与时俱进的制度建设有待加强；五是事业单位固定资产投资统计基础工作不扎实；六是事业单位不重视基建财务核算、不重视财务支出核算与统计工作的结合，基建财务支出核算的准确性有待提高，固定资产投资统计报表质量不高，如在单位非金融资产投资情况IV501 表中“借款费用”、“其他费用”指标易混淆；“待摊支出”易填错，“待摊支出”应该包括建设用地费用；常将银行借款利息支出全额计入待摊投资支出，未遵循借款费用会计准则等。七是随着事业单位争取经费能力的增强，事业单位固定资产投资主体呈现多元化态势；八是事业单位的基层单位配合程度差。

2 事业单位如何提高固定资产投资统计工作质量

2.1 提高认识，合理设岗

事业单位要充分认识固定资产投资统计制度改革的重大转变，充分认识事业单位固定资产投资统计工作的重要性，重视设置专门的固定资产投资统计工作部门和专业人员的配置。

一是在实际工作中，要积极努力争取投资统计工作得到单位领导的重视和支持，单位要充分认识2015年固定资产投资统计制度改革“固定资产投资调查对象由投资项目转变为法人单位”的重大转变，转变从前把固定资产投资统计当作是单纯的固定资产数据简单重复性劳动汇总，将固定资产投资统计工作程序和流程简单化等错误的理念和行为。

二是要重视事业单位固定资产投资统计工作的部门、岗位设计，保证统计工作质优的基础上，遵循专业精、部门简、高效率的原则来合理设岗。改变统计岗位专业人员，兼职情况突出、岗位变动频繁、统计人员不稳定、工作没有连续性的现状，从而从部门和人员因素上提高统计数据质量。我院提出了“科技创新、产业发展、基本建设”三项重点工作，切实做好基本建设整体工作的经验是：在云南省农业科学院大力开展全院基本建设工作的高峰期的（2009～2014年）专门设立一个阶段性工作机构“云南省农业科学院基本建设管理办公室”（处级），在办公室内配置了固定资产投资统计岗位工作人员。岗位配备按统计法的相关要求，统计工作上遵循坚持实事求是和理论联系实际，严格坚持按《统计法》办事，真实性、完整性、及时性成为统计数据的第一要务，也是衡量统计工作质量的标杆。

2.2 加强人员素质培养

事业单位基层固定资产投资统计工作者的业务能力和综合素质将会对统计数据质量产生很大影响，而且，由于事业单位固定资产投资统计工作涉及范围较广，业务知识要求高，即需要统计知识，又需具有相关基建、工程施工知识、财务会计分析和其他相关业务知识，素质培训必须从以下几方面入手：第一是加强事业单位统计普法工作。要积极对事业单位各级领导和统计工作者强化《统计法》宣讲和再教育培训工作，努力提高事业单位自觉做实做好统计报表的执行力。第二是要进一步强化对事业单位固定资产投资统计工作人员的业务知识和业务技能培训。加强工程知识和财务会计知识、投资分析及其他相关专业知识的培训。同时要采用现代化信息技术对统计人员进行知识更新，逐步建立统计信息自动系统，利于统计数据及时处理，充分共享“四大工程”建设成果，与“一套表”制度，国家统计联网直报门户相结合。我院组织统计人员定期参加云南省、昆明市、盘龙区的统计培训，及时全面地读懂、读透国家和省相关法规、政策，开阔视野，提升综合素质，为事业单位实现及时、精确、完整统计提供了智力保障。第三是事业单位主管部门要加强本系统内对基层单位的统计执法性督导和检查。严格按统计法办事，有声有色地开展《统计法》知识普及竞赛活动，让广大事业单位固定资产投资统计工作者懂法用法、知法守法，严格规范报表填列和报送； 严格执行法律的相关规定，依法填报和统计，营造良好的统计工作氛围，提高和坚持依法完成统计工作的自觉性。

2.3 抓好统计工作的基础建设

结合事业单位管理制度和日常管理实际需求，进一步健全统计工作原始记录、台账、历史资料的积累和健全数据信息化系统等标准。结合事业单位各类建设项目的基本特点，严格按照财务会计核算要求，设置各类型的统计原始记录，记录下来完整的固定资产投资活动。我院对收集原始资料、建立原始记录等工作都做了规定：基层单位向院报送表格，还需向领导及时提供有关固定资产投资的统计信息和管理所需的数据。基层单位收集固定资产投资原始资料范围较宽泛，相关基本建设施工造价、设备价款、施工概算、预算、合同价款、用地规划、设计建筑面积、文件编号、批发文机关、日期等，都要进行准确记录和摘录，按照国家固定资产统计报表的要求建立各类统计台账。还定期对基础、原始资料进行分类、归纳、整理、汇总，并编制明细和辅助性账页、表格来充实完善台账，使统计档案在统计基础工作规范化中起到承上启下的作用。报表中设立“亿元以上在建项目基本情况表”IV502 表，由亿元以上在建项目所属事业法人单位填报。主要填报项目计划总投资、建设地址码等指标。

2.4 建立完善的管理制度及办法

第一是要建合理的固定资产投资统计工作管理制度和规范细则，应当制定适合本单位特点和实际情况的统计工作制度和标准。依据《统计法》建立和健全包括统计工作岗位责任制、数字信息化网络系统管理、投资统计原始台账管理、原始基本建设工程资料管理、投资统计报表管理等整套系列化基础固定资产投资统计工作规章制度，做到有章可循。根据云南省农业科学院的工作实际，我院在制定制度和执行制度上扎实推进，对原有的《固定资产管理办法》进行了完善和修订，对基本建设项目管理部门云南省农业科学院基本建设办公室和财务管理部门院计划财务处工作的各项职责、职能进行区别划分和明确，严格考核，将职责落实到具体处（室），理顺部门工作职能职责，这些举措提高了工作质量和统计效率，收到了很好的效果。积极响应国家2015年的固定资产投资统计改革，将固定资产投资统计范围严格按改革要求，从固定资产投资扩大为非金融资产投资口径，并在统计报表填报中添加“无形资产”口径指标及其分组指标等统计报表指标。

2.5 做好财务支出核算和基建财务核算

积极应对国家新的固定资产投资统计改革试点工作，与时俱进做好单位财务支出核算、基建财务核算，提高事业单位固定资产投资统计报表的质量。一是事业单位财务支出法固定资产投资额是在一定时期内建造、购置固定资产过程中发生的全部相关财务费用支出。事业法人单位财务支出法严格按照“固定资产投资=‘在建工程’本年借方发生额+‘购置不需安装的设备、工器具’本年借方发生额+‘土地使用权’本年借方发生额+‘其他资产’本年借方发生额－‘购置旧设备及工器具’本年借方发生额”的原则来进行财务核算。二是事业单位加强基建财务支出核算中“代扣代缴税款”的财务核算管理，在固定资产建设过程中代扣的税款，严格核算记入工程款内，并同时在“其他应付款”账户中反映，到代缴税款日，做冲减“其他应付款”的账务处理。三是事业单位非金融资产投资严格按照本事业单位在一定时期内建造、购置非金融资产过程中发生的相关财务费用支出来核算。非金融资产投资包含固定资产投资和无形资产投资。四是事业单位购建固定资产过程中如果存在“银行借款利息”，则按照借款费用会计准则的核算规定，把累计资产支出的加权平均数和资本化率相乘，所得的积数给以资本化，但对持续超过3 个月度的非正常停工期间产生的利息，则暂停资本化，不核算到固定资产价值内。五是部分事业单位因部分项目财政资金下达时间较晚，且基本建设项目审批流程又较为复杂，建设周期长，项目周期大多为1年以上，基本建设项目存在项目资金到位的时间性限制和施工的季节性，有的基建财务支出核算很难按原定计划执行，这就要求在实际工作中事业单位财务支出核算必须严格按照国家和省级财政规定的财务支出核算制度、国家基建会计制度和事业单位财务管理规定来进行会计核算和管理。同时也要求基本建设财务核算工作中要不断加强建筑工程施工专业知识学习，熟练掌握工程进度、施工造价、费用标准、财政预算安排等信息，进一步提升职业判断力，进一步提高综合素养，以保证事业单位基建财务核算工作有序开展，保障基建财务信息质量水平，为固定资产投资统计报表提供适宜的计量基础和准确的数据，使基本建设财务核算能完美地显现到固定资产投资报表中，提高固定资产投资报表质量。

2.6 强化基础数据后期整理工作

要做好事业单位固定资产投资统计基础数据的后期分析整理环节，完善汇总分析工作，实施单位对基本建设项目监察制度。加强固定资产投资统计数据的后期汇总分析，使单位的宏观控制和细部管理有据可依；合理科学地整理和汇总固定资产投资统计数据将使我们的投资统计分析更有针对性；对基建投资规模大小、结构合理性和投资效益高低的进一步研究则能探索出各单位在基建工作中存在的问题；从而为控制投资规模、调整投资结构的合理决策提供有力保障；也可为确定下步计划提供参考，发挥出统计的服务职能。我院就定期对基建项目情况进行全院性的通报和宣传，对基建项目建设计划、绩效进行检查，确保基建项目控制过程有计划、有监督检查和考核，杜绝资金超预算等情况的发生。这些工作也能为后续开工的基建项目提供借鉴。我院还专门任命了院监察审计室的处级领导兼任院基本建设办公室的支部书记，建立了严格的基建项目监察制度。

事业单位要提高本单位的竞争能力，实现跨越发展、更好地服务于社会，就必须要不断完善本单位的基础设施和提高专业装备水平，淘汰陈旧的基础设施，这就会不断掀起本单位新的基本建设项目建设活动，事业单位固定资产投资统计工作质量与时俱进的提高，将会为事业单位2016年全面实行新的固定资产投资统计制度准备基础数据，为单位实现又好又快发展贡献力量。

[1]贾海 李万茂.谈思想找出路—现行固定资产投资统计制度方法纵横谈[J].中国统计，2013（2）：7-9

[2]姚莉.浅议规范基本建设投资统计工作[ J ].科技创新导报，2010（04）：185.

[3]孙玉荣.浅谈影响基层统计数据质量的原因及对策[J].现代经济信息，2010（03）：158.

[4]杨发宪.浅析金阳县乡镇统计工作存在问题及对策[J].现代商业，2010（03）：113.

[5]唐竹峰.浅谈生产企业固定资产管理的现状及改进[J].商场现代化，2010（27）

[6]《2015年固定资产投资统计制度方法改革试点方案》

[7]《关于认真开展2015年固定资产投资统计制度方法改革试点工作的通知》（国统字〔2014〕83号）