促进云南低碳经济发展的对策建议

倪诚蔚，王小李，冯 欣

（云南省科学技术情报研究院，云南 昆明 650051）

1 云南省低碳经济发展的现状分析

1.1 云南省产业发展情况

2012年全省生产总值（GDP）达10309.80 亿元，比上年增长13.0%，高于全国5.2 个百分点。其中，第一产业增加值1654.60 亿元，增长6.7%；第二产业增加值4419.10 亿元，增长16.2%；第三产业增加值4236.14 亿元，增长11.4%。三次产业结构由上年的15.9∶42.5∶41.6 调整为16.0∶42.9∶41.1[1]。

2012年全年，我省全部工业增加值稳步提高，达到3450.72 亿元，比上年增长15.1%；规模以上轻工业实现工业增加值1353.79 亿元，增长17.1%，占全部工业增加值的39.2%，其中烟草制品增加值达到976.25 亿元，占全部工业增加值的28.3%；规模以上重工业实现工业增加值1731.17 亿元，增长14.4%，占全部工业增加值的50.2%，其中六大高耗能行业增加值1303.17 亿元，占全部工业增加值的37.8%。

1.2 云南省能源生产与消费情况

1.2.1 云南省能源生产情况

近年来，随着我省经济的快速发展，对能源的消费需求已处在了一个较高水平，能源生产总量也逐年增加。2012年，我省一次能源生产量为10577.62 万吨标煤，比上年增加824.98 万吨标煤，增长8.46%。我省主要的一次能源产品中，原煤生产量为10384.72 万吨，占全省一次能源生产量的比重为59.33%；电力生产量为1265.7亿度，占全省一次能源生产量的比重为39.15%；原油生产量为1.71 万吨，占全省一次能源生产量的比重为0.02%；天然气产量为0.05 亿立方，占全省一次能源生产量的比重为0.01%；其他能源生产量为157.73 万吨标煤，占全省一次能源生产量的比重为1.49%。

1.2.2 云南省能源消费情况

2012年我省能源消费总量为10433.68 万吨标煤。其中，原煤消费量5546.54 万吨标煤，占总量的53.16%；石油消费量1557.75 万吨标煤，占总量的14.93%；天然气消费量52.17 万吨标煤，占总量的0.5%；一次电力消费量3116.54 万吨标煤，占总量的29.87%；其他能源消费量160.68 万吨标煤，占总量的1.54%。

2012年我省第一产业消费184.21 万吨标煤，占总消费量的1.77%；第二产业消费7780.95 万吨标煤，占总消费量的74.58%；第三产业消费1558.60万吨标煤，占总消费量的14.94%；居民生活消费909.91 万吨标煤，占总消费量的8.72%。

1.3 云南省温室气体排放情况

据初步估算，2012年云南省化石能源燃烧二氧化碳排放总量为23118.10 万吨，其中工业产业排放量为9818.27 万吨，占总排放量的42.47%；火力发电排放量为6989.53 万吨，占总排放量的30.23%；交通运输、仓储和邮政业排放量为2025.89 万吨，占总排放量的8.76%；生活消费排放量为1251.70万吨，占总排放量的5.41%；农、林、牧、渔、水利业排放量为532.00 万吨，占总排放量的2.30%；批发、零售业和住宿、餐饮业排放量为376.34 万吨，占总排放量的1.63%；建筑业排放量为263.16 万吨，占总排放量的1.14%；其他排放量为1861.21 万吨，占总排放量的8.05%。

2 云南省发展低碳经济面临的挑战

2.1 能源需求快速增长，发展与降碳的矛盾突出

我省正处于工业化初期向中期的过渡阶段，社会经济发展水平落后于东部和中部地区，为了缩小我省经济社发展水平和发达地区的差距，需要加快我省经济社会发展建设的步伐。随着我国西部大开发战略和中西部地区承接产业转移部署的推进，我省迎来社会经济发展的黄金时期，工业化和城镇化进程加快，能源消费量必将刚性增长。我省能源消费在相当一段的时间内仍以煤炭为主，碳排放量将持续增长，在国家节能降碳双重约束下，经济社会发展与降碳之间的矛盾日益突出。协调经济社会发展与降碳之间的矛盾是必须面对的挑战。

2.2 能源消费以煤炭为主，经济发展的“高碳”特征明显

与石油、天然气相比，单位热量燃煤排放的二氧化碳比石油、天然气分别高出约36%和61%。而云南省油气资源十分匮乏，能源消费结构以煤为主。2012年，煤炭占总能源消费的53.16%，其碳排放量占全省化石能源燃烧总排放量的85.82%，碳排放处于绝对主导地位。由于煤炭消费比重大，二氧化碳排放强度较高，云南经济发展过程中“高碳”特征非常明显。受资源结构的制约，全省以煤炭为主的能源结构在今后一段时期内难以发生根本性改变，面临的环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻，减排降碳任务也十分艰巨。

2.3 以重工业为主的产业能耗高，节能降耗压力大

我省国民经济发展偏重于第二产业，2012年第二产业生产总值达4419.20 亿元，占全省GDP 的42.87%，能源消费7780.95 万吨标煤，占全省能源消费总量的74.58%，重工业能源消费量达7227.49万吨标煤，占全省总能源消费量的69.27%，其中六大高耗能行业合计实现增加值1303.17 亿元，占全省工业增加值的37.77%，能源消耗占全省工业能源总消耗的89.40%。2012年我省单位GDP 能耗达1.01吨/万元（当年价），但是六大高耗能行业单位GDP能耗为5.21 吨/万元（当年价），远远高于全省平均水平。由此可见，我省第二产业中高耗能产业能耗巨大，能源利用效率低，给我省节能降耗、发展低碳经济带了巨大挑战。

3 对云南省发展低碳经济的对策建议

3.1 强化节能降耗，提高能源利用效率

提高能源利用效率，减少污染的排放是云南省发展低碳经济的重要途径和核心内容。我省要以工业、建筑和交通为重点，全面推进节能降耗工作。在工业领域，通过抓好钢铁、煤炭、建材、化工、有色金属、电力等重点行业和年综合耗能万吨标煤以上重点企业的节能工作，积极淘汰落后产能、推行能耗限额管理、开展能效对标管理，促进工业的能源节约和高效利用。通过鼓励和支持工业企业进行节能减排的技术改造，淘汰落后产能，加快产业结构优化调整，在电力、煤炭、钢铁、有色金属、建材、化工等传统高耗能行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术，提高工业的能源利用效率，使我省工业向低碳化转型升级。在建筑领域，实施建筑能效提升工程，推广绿色建材，深入开展绿色建筑行动，深化民用建筑能效测评标识工作，推行建筑节能改造和建筑物太阳能光热利用，加快推进建筑物太阳能光电一体化利用等提高建筑业的能源利用效率。在交通领域，通过优化整合运输结构，发展绿色货运和现代物流，应用节能与清洁能源装备，加强低碳交通运输科研基础能力建设提高交通方面的能源利用效率。

3.2 优化能源结构，着力发展无碳或低碳能源

我省需要充分利用丰富的可再生能源优势，大力发展低碳和无碳能源的综合开发利用。一是在保护生态的基础上加快开发水电，鼓励农村水电使用率，提高边远地区农村水电替代燃煤和薪材的比重。二是大力推进风能的开发和提高全省风力发电的配套能力。三是推进太阳能热利用在工农业的应用，同时建设一批太阳能利用示范村、示范乡、示范县和示范市。四是在城市周边建立大型“地沟油”转化为生物柴油设备，在欠发达县乡大力推广生物质柴油原料种植基地。五是推进大中型沼气工程的建设，同时推广农村户用型沼气池建设。六是抓好天然气发展机遇，实现省内主干线、沿主干线分布的支线网架及配套设施的建设工作。鼓励车辆和有条件的船舶使用天然气，推广城镇居民锅炉煤气改造工程。七是加大页岩气开发力度，建立页岩气资源评价技术平台，确保页岩气资源能合理的开发，建立跨省的页岩气储量管理机制，提高页岩气资源的开采以及勘探水平。促进我省优化能源结构，构建低碳能源体系。

3.3 加快碳汇工程建设和碳捕集、利用、封存研究

我省依靠独特地理优势，丰富的森林资源优势，通过加强“森林云南”建设，提高森林生长率和蓄积量，增加森林碳汇，加大国家自愿减排碳汇项目开发力度。通过加强草原生态保护建设，实施生态修复工作，增加草原草地碳汇量。通过加强高原湿地保护与修复建设，稳定和增加湿地碳汇量。通过加快城市绿地碳汇建设，不断提高城市园林绿化水平，增加城市碳汇量。同时，探索开展在火电厂尾气二氧化碳捕集示范项目，积极开展二氧化碳在化工合成、页岩气开采等利用和废弃矿洞封存研究。

3.4 调整产业结构，发展低碳产业体系

发展低碳经济就是要优化云南目前的产业结构，以高效能、低排放为目标，基于低碳技术的提升来促进产业升级和低碳化发展。通过严格控制高耗能高污染行业增长，确保其在能源效率、排放标准上达到或超过国家水平。通过分解落实目标，合理安排资金，积极化解落后产能，确保降低落后产能工作有序进行。通过加大产业结构调整力度，积极培育壮大以生物产业、旅游产业、服务业、节能环保产业为主的低碳产业，利用先进适用技术和高新技术改造传统产业，逐步形成以低碳排放为特征的产业体系。促进云南省经济向着优质、高效的方向发展，显著提高经济增长的科技含量。

3.5 加强能力建设，提升科技支撑能力

科学技术的落后影响着低碳技术的发展，我省低碳技术整体水平不高，增加了未来我省发展模式向低碳转变的难度，制约着我省低碳经济的发展。我省要加快推进低碳经济发展基础能力建设，提升科技支撑能力。要制定低碳技术标准，全面提升与低碳发展相关的科技创新、人才培养和学科建设水平，同时，开展国际交流与合作，加强应对气候变化领域的对外合作，提升低碳经济发展的能力建设。

3.6 践行低碳理念，提倡低碳生活

自开展低碳建设以来，低碳理念得到公众广泛认同，但社会低碳意识仍显得比较淡薄，公众的低碳意识很难真正形成。我省要实现低碳生活消费，就必须通过大力开展消费教育，宣传和发展低碳消费文化，倡导全面低碳生活，树立低碳意识。大力推行政府低碳行动，把推行低碳作为一项综合性的社会工程纳入到政府重要工作目标中。企业应该发挥市场经济主体作用，积极开发和提供低碳产品和服务。从身边做起，自觉担起低碳消费的社会责任，实践低碳生活。※