云南山区循环经济发展初探

云南外事外语职业学院 刘凯

昆明理工大学津桥学院 周文

1 循环经济概述

循环经济思想最初来源于20世纪60年代美国经济学家波尔丁提出的“宇宙飞船理论”，它是一种以“从摇篮到摇篮”的产品模式取代“从摇篮到坟墓”的模式。自20世纪90年代以来，发展循环经济逐渐成为国际社会的共识。循环经济是针对工业化运动以来以高消耗、高排放的“牧童经济”而言的，“牧童经济”是一种“资源—产品—废物排放”的单向流动，资源高消耗、废物高排放是其经济运行的的特点，循环经济以“减量化、再使用、再循环”的3R经济活动规则，建立“资源—产品—再生资源”的新思维，把资源综合利用、清洁生产和可持续发展及消费融为一体，实现经济活动的生态化转向。

2 云南山区及循环经济发展困境

2.1 云南山区情况

云南地处祖国西南边陲，山川秀美、资源丰富，面积39.4万平方公里，东部与贵州、广西相连；北部与四川、西藏毗邻；西部与缅甸接壤；南部紧靠老挝、越南，国境线长达4000多公里。云南省矿产资源丰富，目前共发现矿产142种，占全国已发现171种矿种的83%。其中铅、锌、锡、磷等矿种位居全国第一。水资源理论蕴藏量达1.04亿千瓦，煤炭资源相对丰富，是全国探明储量在150亿吨以上的12个省份之一，保有储量居全国第8位。全省山区、半山区面积占94%，坝区占6%，耕地面积4200多万亩，人均占有耕地1亩左右，是多民族的边疆山区省。

2.2 云南山区循环经济发展的困境及主要问题

2.2.1 对循环经济的理解和认识不全面、不深刻

一些政府、企业管理层和基层群众对循环经济概念认识模糊，把循环经济发展等同于环保事业。这就要求我们把握形势，加大循环经济的宣传和推广力度，早日在全省范围内实现循环经济的普及化，让更多的企业和人民受益。

2.2.2 产业结构不合理，技术含量不高

云南省产业结构不合理，工业发展滞后，支柱产业单一。烟草产业“一枝独秀”的现象仍较明显，资源型加工产业仍占主导地位，新兴产业和高新技术产业发展缓慢，高技术含量、名牌产品和自主创新产品少；国有经济比重大，非公经济、中小企业、乡镇企业发展不足，竞争力较弱，区域工业发展不协调。

2.2.3 经济增长形式单一

经济增长方式粗放，工业结构仍然是以能源和原材料的生产加工为主，以资源型(资源开发型)为主，除烟草外，冶金、化工、剪裁、机械等传统产业总体工艺水平有待进一步提高。

2.2.4 企业生产工艺落后

生产型企业在工艺生产、制作、渠道选择方面，仍然采用劳动密集型的生产销售方式，不能对有利的资源进行高科技的生产和加工，在云南的许多地方，虽然资源丰富，但都是属于初级加工，论为沿海先进企业的原料基地。

2.2.5 发展中的“瓶颈”问题

“瓶颈”带来的制约短期内难以得到根本改善，在云南的落后地区如少数民族聚居地区，本身的社会经济发展水平就十分落后，企业自身的积累没有完成，对企业发展的意识也不强烈，对高新技术的“瓶颈”等问题，将在短期内成为无法解决的问题。云南虽是资源大省，但是过度地依靠资源的开采和投入，使得能源与原材料供应紧张、出省物资运力趋紧等要素制约。

2.2.6 企业生产能耗高，循环生产基础薄弱

万元生产总值能耗明显偏高，二次能源加工转换效率明显偏低；中小企业节能技术和节能管理水平偏低，节能和循环生产和循环利用的基础工作薄弱，部分企业仍采用高投入的生产方式，不但浪费资源，也严重地破坏了自然环境，使得资源再生、节能环保等工作无法开展。

3 云南省发展循环经济途径

3.1 加快循环经济法制建设，推进循环经济法制化

第一，在循环经济立法中，应将“减量化、再利用、资源化”作为立法的核心内容，从而为实现从污染的末端治理向源头控制的根本性转化提供法律保障，确保循环经济有法可依，有章可循，有力地确保循环经济的健康、有序、科学发展。

第二，结合云南省实际，以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规为依据，研究制定《云南省环境影响评价条例》，进一步完善建设项目环境保护管理的各项规章制度，提高建设项目环境管理法制化、制度化、规范化水平。

第三，认真贯彻落实国家“十二五”规划纲要，把经济社会发展主要指标中“人口资源环境的八项指标”分解到各地和重点行业、企业，列入干部责任制考核体系。认真贯彻落实国家加快发展循环经济的若干意见，贯彻落实《清洁生产促进法》、《云南省清洁生产条例》等法律法规。在全国人大常委会出台《循环经济法》之后，在认真贯彻的基础上，力争尽快出台实施办法。

3.2 抓好工业循环经济

云南省工业发展对资源的依赖程度较高，特别是工业发展的长期需求与不可再生资源的有效供给之间的矛盾更加突出，发展工业循环经济要做到以下几个方面。

3.2.1 资源优化配置

鼓励以工业企业难以自我消化或再利用的工业废物为原料的新兴产业发展，使企业循环利用资源和治理环境污染的外部效益内部化。云南省玉溪钢铁集团有限公司从再生产过程中，最大限度地可持续利用各种可再生资源，少用铁矿石及其他天然矿物资源，实现废弃物资源化。采用资源与能源利用效率最大化、工业废物利用升值化、“三废”产生最小化的清洁生产措施，实现废弃物减量化和无害化，以达到保护环境的目的。

3.2.2 强化技术支持

要加大对以实现工业循环经济为目的的技术装备、生产工艺改造及先进技术开发应用的投入，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备，实现循环发展。昆明钢铁集团有限责任公司加大节水技改的投入，针对水资源紧缺和昆钢耗水状况，公司积极推广利用先进水处理技术、节水设备和加大节水技改资金投入力度，不断降低新水消耗，降低运行成本，提高水资源的重复利用率。使吨钢耗水量从1998年的29.51m3/t,降低到2015年上半年9.82m3/t，重复利用率从1998年的80.45%上升到94.71%；污水排放量从1998年的6002.32万m3下降到2462.904万m3。

3.2.3 实施清洁生产

坚持以企业为主体，在继续抓紧做好企业试点工作的基础上，全面推行清洁生产，实现能源、资源的最大化、最优化利用和工业废物产生的最小化、资源化和无害化。据不完全统计，云南曲靖越钢集团自1989年以来，在资源综合利用、清洁生产工作方面共实现净增产值11862万元(按现价计算的平均值)，企业产品生产已在内部实现了循环生产，形成了较强的配套生产能力，使企业增强了竞争力，获得了良好的经济和环境效益。

3.2.4 加强监督管理

有关部门还应研究制定全省工业行业的技术标准，制定主要产品的单位产品能耗、水耗、物耗定额指标，建立工业循环经济及节约型企业的统计监测网络和考核评价体系。依法加强对节能、节水、节地和资源综合利用的监督管理，加速形成相对配套的推动工业循环经济发展的监管体系。

3.3 在矿产业推行循环经济，实现矿产资源的高效利用

云南是矿产资源大省，经济发展有赖于矿产资源对经济发展的贡献。在传统的矿产资源开采和利用条件下，依赖和浪费现象严重。要扭转对资源的过多依赖和开采，利用新型技术条件发展矿业循环经济，是云南山区目前发展经济的重点。一是采用新技术和新设备，减少资源的浪费和提高资源利用效率。二是在矿产行业大力推行循环理论观念，各个矿山和企业要有循环经济意识，努力营造循环经济氛围。三是实现矿产资源的高效利用，不只进行粗加工，要引进技术和理念进行资源的精细加工。

3.4 保护生态环境，加大高原湖泊污染治理力度

云南的九大高原湖泊目前的水质状况是：泸沽湖水质符合地表水I类标准；抚仙湖、洱海符合地表水II类标准；阳宗海符合地表水Ⅲ类标准；星云湖、杞麓湖符合地表水V类标准；滇池、异龙湖、程海劣于V类标准。因此，加强治理与保护九大高原湖泊，成了云南省生态保护与建设、人与自然和谐相处的重点。

九大高原湖泊治理主要是以改善水质为目标，治理与保护并重，坚持“一湖一条例”，分类保护、分类治理，层层落实目标责任制和责任追究制，坚持不懈、扎实工作，努力使九湖水环境质量和流域生态环境状况稳中有进，逐步改善。

3.5 加大出境河流管理力度，开发水运资源

全省有大小河流共600多条，分别属于六大水系：金沙江—长江，珠江，红河，澜沧江—湄公河，怒江—萨尔温江，伊洛瓦底江。伊洛瓦底江、怒江、澜沧江、红河是国际河流，分别流经老、缅、泰、柬、越等国入海。一是在出境河流域建立防护林体系，使水土流失得到控制；二是建立健全动植物病虫害检疫防治体系、建立自然保护网络，保护珍稀物种；三是对江河沿岸的工厂、矿山进行排污监测，看是否在国家环保法规允许的范围内进行生产，关闭污染严重的企业；四是对化肥使用量做出限制，减少农用化肥污染。同时，还应积极参与和推进中国—东盟自由贸易区和大湄公河次区域合作，组织实施好云南环境发展与扶贫项目、长江流域自然保护与洪水控制项目和湄公河流域生物多样性保护走廊建设项目。

3.6 重点开发生物资源，发挥自有资源特色禀赋

云南省有着十分丰富的生物资源，其生物多样性在全国首屈一指；森林面积950万公顷，占全国土地面积的24.2%；药用植物共有4700多种，是全国药用植物种数最多的省份，野生油料植物近200种，野生花卉植物2100种以上；野生脊椎动物种类近1700种，居全国首位。

发展生物资源是云南的优势所在，也是潜力所在。不但有利于推进循环经济、资源综合利用、节约降耗和环境保护，还有利于发展生产、推进社会主义新农村建设。一是重点围绕医药、纺织、食品及生物质能源等四大类发展具有自己特色的生物产业。二是多方位、多途径地对资源进行组合开发利用，使其达到最佳配置，并寻找不可再生能源的替代能源，大力开发可再生能源。三是通过开发可以提高当地群众的生活水平，实现好的经济效益、生态效益和社会效益。

4 结语

基于云南丰富的自然资源，应多方位、多途径地对资源进行组合开发利用，使其达到最佳配置，并寻找不可再生能源的替代能源，大力开发可再生能源。通过开发，可以提高当地群众的生活水平，实现好的经济效益、生态效益和社会效益。发展循环经济是一项功在当代利在千秋的伟大事业，任重而道远。

[1] 谭根林.循环经济学原理[M].经济科学出版社,2005.

[2] 毛如柏,冯之浚.论循环经济[M].经济科学出版社,2003.

[3] 付伟等.循环经济型生态城市理论研究[M].云南科技出版社,2013.