劳动力培训促进新型城镇化进程的研究

中共内蒙古乌兰察布市委党校 托娅

城市规模的不断扩大，是我国社会发展到一定阶段的必然结果，而城镇化就是城市建设过程中的一部分。所谓的城镇化就是依靠城市建设为依托，使居民不断从农村向着城镇迁移的过程。而我国的新型城镇化建设，主要体现在建设理念以及建设规模的变化上，以往的城市化建设，过于追求城市规模的扩张，而未来的城镇化建设中应该积极向着城乡一体化以及公共服务内涵的提升方面重点进行。

1 城市劳动力人口与教育现状

在新型城镇化建设的过程中，大量的农村人口以及劳动力涌入城市中，并且还呈现出向二线、三线城市移动的趋势。在我国城市中，大部分的劳动力为农村人口，而一般来说，农村人口的文化水平都比较低，知识含量储备不够，这必然会导致城市就业的稳定性受到影响。从我国新型城镇化建设过程中劳动力的培训现状来看，其中还存在诸多问题，具体分析如下。

1.1 人口数量多，整体素质低

人口数量多，整体素质低是我国的基本国情之一，在劳动人群中，技术型人才相对缺乏，从相关资料显示来看，现阶段我国城市建设中的劳动力中有六成左右是小学毕业，或者干脆没有接受过教育，其中技术型人才更是少之又少。劳动力素质低下，必然会导致其接受新事物以及新技术的能力不高，工作效率与质量都会受到影响，除此之外，这些人群除去缺乏谋生技能之外，他们对于城镇生活还缺乏信心，自卑心理严重，并阻碍了城镇化建设。正是因为这些因素的制约，我国农村经济发展也会受到影响，并且无法真正地实现农业综合效益以及农业经济的现代化。

1.2 教育以及培训的力度不够

在新型城市化建设过程中，对于劳动力进行教育以及培训的力度不够，并且相关机制不完善，教育方式也不灵活，城市劳动力中大部分是从农村或者小城市前来务工的，他们缺乏相关的技术培训，从业经验基本上也都是在长期的工作经历中积累出来的，因此，工作存在很大的随意性，技术更新也非常缓慢。导致这些问题的原因，主要分析为培训力度不够，成本投入不足，加之这些劳动力的接受能力也有限，因此，他们的技术水平增加非常缓慢，并且针对这一部分劳动力的教育难度很大。

1.3 培训内容缺乏对接

在对这些劳动力进行培训的时候，培训的内容要进行相关的设计和规划，并且主要集中在服装裁剪缝纫、电脑基本知识以及电器维修等方面，而在服务业、经营管理以及种植养殖业方面的技术培训相对较少，对于在城市的文明建设过程中，行为规范以及文明言行教育也比较少。

1.4 培训方法缺乏创新

我国很多城市中，有建设针对劳动力中农民工的培训技校，农民也会定期去学习，但是，去这些学校学习，必须要占用大量的时间并且投入一定的金钱，这对于收入原本就十分有限的农民来说，压力会更大。我国近些年来虽然也推出了一些相关的免费培训，然而，有相当一部分农民还是不愿意去参加，他们多半会认为这是浪费时间。除此之外，培训的内容、方式也不够科学，缺少针对性，教与学脱节现象严重。

2 人才培养的要求与对策

上文对我国城镇建设工程中劳动力教育现状进行了分析，下面具体进行相关措施的研究。

2.1 建立健全的制度保障，制定完善的培训规划

首先，建立完善的教育培训保障制度，政府部门要加大对城市实用性人才的培养以及组织领导，并将人才队伍的建设所涉及的教育内容进行合理的规划和设计。只有科学的制度才能够保障相关的培训活动可以顺利进行，并且我国相关政府部门还需要统一进行调度和管理，在培训资金上给予大力支持，对培训过程进行监督，活动结束之后，还需要对参加培训的人员进行审核以及对学习成果进行验收。培训活动应该从适应技术、专业职称评定以及技术鉴定等方面进行。另外，有针对性地对一些特殊职业进行相关的教学设计，将具有巨大开发潜力的项目技能作为重点的教学内容。

2.2 整合教育培训资源，建设教育培训体系

在新型城镇建设的过程中，劳动力的培训工作还必须依托政府以及相关教育部门的大力支持，将人们的生产领域与实用技术人才的信息平台建立紧密联系，各种人才需求信息，以及人才储备信息能够得到及时的分享，并制订几年之内的培训计划。

我国政府在最近几年，也建立了多个劳动力培训项目，目的就是为了劳动力技能的培养，如雨露计划、技能计划等。这些培训计划的资金基本是由农业、扶贫以及人力资源、社保等部分公共管理使用，这样就使得管理分支较多，资金使用的分散性比较大，无法形成合力，因此这些资金的作用也不能够得到有效发挥，而制订更加完善的人才培育计划，并能够将各种培训项目资金进行有机整合，这样才能够更好地进行人才培训活动。同时，还应对农业职技校、农技站等现有教育培训资源进行整合，建设设施配套的农村实用技术人才教育培训体系。对培训课目进行调研论证把关，做到供需对路。培训应符合农民实际，结合当地农业产业布局，满足农民的技能需求。每期培训前，各培训机构应深入农村、走近农民，进行充分的调研，开设合适的培训项目，让农民能切实感受到培训与生产生活的密切关系。

2.3 加大财政投入

资金是我国城市劳动力素质得以提高的基础，因此国家政府应该给予大力支持，要以政府为主导，以用人单位为主体，对我国城市劳动力进行多元化培训，这样才能够有效缓解我国城市劳动力队伍整体素质差的现状。因此，将我国农村劳动力培训也纳入到这个范围之内，是非常必要的。

设立培训专项资金。加强对各类教育培训机构及用人单位的监督和规范，降低培训成本和职业技能鉴定收费标准，防止借培训之名，增加农民负担，损害农民权益。同时严防农民培训成为一些单位和个人获取国家财政补贴的幌子。

整合培训机构。开展农村实用人才培训的机构繁杂。这些机构分属不同部门和行业，学校性质、办学形式、管理方式各不相同。由于体制的原因，对这些培训机构缺乏有效的管理，导致出现办学进入门槛较低，办学质量不高，严重影响了农村实用人才的培训。有的培训学校没有教室，农民培训时就临时借用场地；有的培训学校没有专业授课教师，而临时聘请代课教师，他们往往缺乏农村生产经验，课程安排多为理论课程，缺乏实用性和针对性，致使农民费了很多的时间精力，结果却是中听不中用，没有产生效果。

由于农村新的技术和职业层出不穷，而又缺乏正规的机构，造成一些冒牌培训机构乘虚而入。为了理顺培训市场秩序，避免重复建设培训机构，应对培训机构进行整合。成立综合协调领导小组，加强对培训机构的管理和领导。组织专家对培训机构进行重新认定，对合格的农村实用人才培训机构授牌，颁发资质证书。固定教师与聘请教师相结合，建立师资库。加强与大专院校、对口培训企业、先进典型地区的合作，聘请行政事业单位和企业中的各类专业人才、创业人士等，为培训班授课，传播先进的理念和技术，帮助发掘当地资源和优势。充分发挥各种农民互助组织、专业技术协会等的作用，通过走出去、请进来，组织农民互教互学，加快科技信息流通，扩大农民长见识、强本领的机会。

采取激励政策。对农村致富带头人，对致力于实用人才培训之中、帮助农民致富增收的企业，对富有成效的培训机构等，给予适当奖励，并在项目、贷款、税收等方面给予一定优惠政策，进行政策扶持。

2.4 新型城镇化建设需培养高层次运作人才

劳动力培训的关键在于决策和经营，同时，管理者引导作用的正确发挥也非常重要。新型城镇化建设中新的重要体现，就在于经济理念、经济组织以及经济方式等方面的创新。从另一角度来说，新型城镇化建设对于人力资源的要求也更高，而好的领导者是劳动力培训活动顺利开展、劳动力技能能够迅速提高的保障。所以说，建立强大的管理领导队伍，才能够加强我国新型城镇化的建设力度，另外，还要将高校毕业生纳入到人才资源培养的范围，建立分级培训以及分类培训。

2.5 新型城镇化建设需培养基层管理人才

基层管理人才培养，对于新型城镇化建设同样具有巨大贡献，将这些管理人才的政治素质、执政能力以及思想道德方面的教育都纳入培养的范畴，做好社会管理创新和培养工作，能够有针对性地采取相应的管理措施，创造性地开展劳动力人才培养创新。能够将管理工作真正落到实处，并及时分享城镇化建设的成果，确立系统化的人才选拔模式，针对管理人才设置相关培训活动，培养大批高素质的管理人才，从而带动我国整体劳动力素质的提高，充分发挥其领导带头作用，有效推动我国新型城镇的建设速度。

3 结语

我国经济与科技水平的提高，在大幅度提高人们生活水平的同时，也有效地促进了新型城镇化建设的速度。城镇规模的不断扩大，是社会发展的必然趋势，然而在这个过程中，一个最为关键的问题就是劳动力队伍的建设。城市的发展离不开劳动力，劳动力素质的有效提高，是促进我国社会发展以及城镇化建设效率的关键所在。受到基本国情的制约，目前在我国劳动力培养过程中，还存在一些问题，这需要我国政府与各级地方部门通力合作，制定更加完善的培训制度，做好监督以及审核工作，在不远的将来，我国城市劳动力队伍必然会更加强大，并有效推动我国社会的繁荣和进步。

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