云南党员干部党性教育：实践·成效·问题·措施

张光雄

（中共云南省委党校 党建教研部，云南 昆明 650111）

习近平同志指出：坚强的党性，是成为高素质领导干部的首要条件。［1］培养干部，要抓好党性教育这个核心。近年来，云南认真贯彻中央要求，结合自身实践，走出了一条边疆民族地区加强党员干部党性锻炼之路，广大党员干部的党性修养显著得到提高，全力推动了云南省经济社会又好又快发展。

一、云南加强党员干部党性教育的创新实践及成效

（一） 以理论教育为基础，突出党性教育的引领性

针对理论联系实际不紧密、不能有效回答党员干部关注的重大理论和现实问题等现状，云南以坚定理想信念为核心，按照“进入教材、进入课堂、进入头脑”的要求，抓好理论武装工作。

1.注重理想信念教育。全省各级各类干部教育培训向理想信念教育聚焦，把理想信念教育作为重点内容和必修内容，引导党员干部把理想信念建立在对科学理论的理性认同上、对历史规律的正确认识上、对基本国情的准确把握上，切实增强道路自信、理论自信和制度自信。

2.注重学习的系统性。强调学原著学经典，在各级党校开设马克思主义基本原理的必修课，马列主义经典著作学习辅导课程，要求学员认认真真读原著，并撰写读书笔记。

3.加强马克思主义理论教育。围绕中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神开展教育，共举办学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神专题研讨班235 期，轮训厅级干部1972人，处级干部23929 人，科级干部46996 人。［2］

4.举办厅级领导干部党性教育专题培训班。2014 年3 月11 至25 日，云南省委举办了第一期厅级领导干部党性教育专题培训班，此期培训班是全省干部培训的重点班、党性教育的特色班和作风转变的示范班。通过以党性锻炼为主线，设置理论教学、党性锻炼、体验教学三个基本单元和党性分析这一必经环节，探索形成了理论教育、现场体验、案例教学、廉政教育、党性分析的“五步法”教学模式，为各地各单位开展党性教育培训探索了有益的经验。

5.在省委省政府中心工作和改革发展稳定的热点难点问题培训中有机融入党性教育的内容。在近年先后开展转变经济发展方式、桥头堡建设、新“四化”、“三大战役”、社会管理创新、宗教工作等专题轮训的同时，帮助党员干部始终树立正确的权力观、事业观和政绩观，党员干部的业务能力和党性锻炼得到了双提升。

通过扎实的理论教育，广大干部提高了用马克思主义立场观点方法分析问题和解决问题的能力，坚定了对马克思主义的信仰，以及对社会主义和共产主义的信念。

（二） 以现场体验为核心，突出党性教育的有效性

针对现场教学的感染力不够、学员积极性发挥不足等问题，云南按照教学主题定位好、线路流程设计好、资源特色展示好、师资力量搭配好、基础设施配套好、服务保障管理好的“六好”思路，深入挖掘红色文化资源，精心打造现场教学基地，实现优良传统与时代精神的融合对接，深化了党性教育的内涵。

1.在杨善洲干部学院探索形成了“五个篇章”的成熟教学模式。即“缅怀篇、事迹篇、家园篇、对照篇、感悟篇”，从而使培训活动更具针对性和实效性。云南省委常委班子到善洲林场对照杨善洲精神这面镜子找差距作自我批评。该教学基地成为中组部公布的13 个“地方党性教育特色基地”之一。

2.依托老山干部学院开展“五情”教育。通过参观老山主峰、老山作战纪念馆、文山军史馆，聆听老山作战英雄、支前民兵和老山精神传承者的演讲或故事，体验军营生活，祭奠牺牲的英烈等教学环节，突出以牢记宗旨、不忘历史为主题的史情教育，以净化灵魂、坚定信念为主题的真情教育，以无私奉献、精忠报国为主题的战情教育，以军队打胜仗、人民是靠山为主题的鱼水情教育，以化悲痛为力量、学英雄而奋起为主题的悲情教育等五个重要教学环节。

3.依托扎西干部学院开展党性教育。以扎西会议为主的革命传统教育，即以“弘扬长征精神、坚定理想信念”的精神内涵为主的红色扎西教育。

通过现场体验式教学，广大学员站在革命先烈和先进典型面前，发自内心动情和流泪，深受教育和启发。

（三） 以案例教学为支撑，突出党性教育的启示性

针对党性教育形式单一，吸引力和感染力不足等现状，云南及时把经济社会发展中的典型案例“绥江经验”、“插甸经验”和“孟连经验”转化为教学案例，以身边的事教育身边人，增强党性教育的说服力。

1.以“插甸经验”为案例认真开展群众路线教育。插甸经验是云南在开展“四群教育”和群众路线教育实践活动中涌现出来的先进典型，主要做法是干部住村担任村党组织常务书记，与群众同吃同住同劳动，开展随机调研，学做群众工作，真正做到“三深入”、真正为群众办实事、真正创新基层党建、真正做到直接联系和服务群众常态化。云南依托“插甸经验”这个典型案例，组织学员到插甸与群众同吃同住同劳动，开展民情恳谈和交心谈心，了解党员干部直接联系群众、结对帮扶和基层党建情况。

2.以孟连事件和云南群众工作实践为案例开展群众工作培训。2008 年，孟连事件发生后，云南以此事件为案例在全省上下分级开展了执政为民意识和做好新形势下群众工作的大规模学习培训。2011年10 月，全国做好新形势下群众工作经验交流会在云南召开后，云南紧紧围绕群众观点、群众路线、群众利益、群众工作这四个专题，以专题辅导、案例教育和经验交流为主要内容，采取远程视频方式开展培训，共组织11 万人次参加了培训。2013 年12 月，云南省推进边疆党建创建基层服务型党组织现场会在普洱市孟连县召开，认真学习、总结推广升级版的“孟连经验”，运用“八四三三”做法把基层党组织的重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，提升各级党组织的宗旨意识。

3.以“绥江经验”为案例进行群众工作教育。绥江县各级党组织和广大党员干部在移民搬迁安置工作中，通过结对包保“一家亲”，尽最大努力赢得群众信任；民情办理“一条龙”，尽最大努力回应群众诉求；政策共商“一条心”，尽最大努力维护群众利益；信息公开“一扇窗”，尽最大努力打消群众疑虑；城乡统筹“一盘棋”，尽最大努力增进群众福祉，创造了一年完成300 万平方米房建、两个月完成6 万移民平稳搬迁、一个月完成百年老城库底清理的优秀成绩，形成了干部直接联系群众的“绥江经验”。

通过正反两方面的案例教育，对照典型经验查摆问题、寻找差距，引导干部回归本色、回归本真、回归本源，弘扬理论联系实际，密切联系群众的优良作风，帮助干部了解民情社情、增进群众感情、增强宗旨意识。

（四） 以廉政教育为抓手，突出党性教育的严肃性

针对党风廉政建设的严峻形势以及在加强作风建设和贯彻落实八项规定精神方面存在的问题，云南在干部教育培训中注重以加强党性修养为主线，以加强廉政教育为重要切入点抓好党员干部教育。

1.举办云南省委落实党风廉政建设主体责任专题研讨班。2014 年4 月18 日至19 日，为学习贯彻中央和中央纪委关于“党风廉政建设主体责任”重要论述和中央巡视组巡视云南省反馈意见精神，云南省委举办了由各市（州），各省直部门、高校、企业的180 余名党委（党组） 主要负责人参加的培训班，以实际行动抓党风反腐败。

2.举办新提拔省管干部党风廉政建设及履职能力专题培训。从2007 年开始，云南省委每年都专门对新提拔省管干部进行党风廉政建设及履职能力专题培训，从领导干部任职开始，就注重从思想源头抓起，筑牢拒腐防变的思想防线。

3.进一步加强学员管理。省委组织部起草下发了学员管理的十八条《规定》，集中指向学员管理的关键环节，还明确了学员管理各方主体责任，在重要班次专门设置了学风纪律教育这一环节，把《规定》印在学员手册上，并由省委组织部安排干部跟班管理，严格考勤制度，规定请假需由学员单位向省委组织部请假，并在教室公示每天的考勤情况。

4.随机调研抽查学风情况。随机调研是云南组织系统重点推行的一项集督查、调研、整改于一体的行之有效的制度。为了解学员的学风情况，省委组织部多次到省委党校、农村干部学院的十八大专题班、中青班、年轻干部班等班次开展随机抽查，重点了解学员的到课、就餐、住宿和人车“伴读”情况，了解培训机构对学员的管理和教学管理人员的在岗情况。

通过廉政教育，从思想源头抓起，从任职之初提醒，提升了党员干部的廉洁从政意识；而对学员的严格管理，解决了部分党员干部不愿学、不认真学、不联系实际学等问题，到课率、课堂纪律、吃住在校的学员、公车“伴读”现象和学习氛围都向好的方向转变，学习效果得到有力提升。

（五） 以党性分析为重点，突出党性教育的深刻性

针对党内组织生活走过场，不认真，不扎实等问题，在干部教育中，云南抓住“党性分析”这个必经环节，坚持理论学习与实践体验相结合、组织教育与自我修养相结合，认真过好组织生活。

1.以培训班为单位成立临时党支部，过严格的组织生活。通过党支部制定工作计划，组织好学员培训期间的组织生活，有针对性的开展工作，确保培训期间不脱离组织。

2.撰写党性分析报告，深入进行自我剖析。要求干部带着问题参训，把学习理论与加强党性锻炼结合起来，要求参训干部把自己摆进去，重点围绕理想信念、宗旨意识、“四风”问题、廉洁意识等方面，对照老山英雄和杨善洲等镜子，查找自身在平时工作中存在的差距及存在问题的深刻原因。

3.召开专题组织生活会，认真进行党性分析。开展批评与自我批评，通过同学提、自己找、支部点、互相帮提意见，查找存在问题，剖析思想根源。重点抓好动员、组织、评议、总结等关键环节，确保党性分析不走过场。

4.结合问题抓整改，抓好长效机制。通过扎实的党性分析，以问题为导向，针对学员存在的问题提出整改措施和努力方向。在培训结束后，培训机构把学员参与培训和进行党性分析的情况反馈给学员所在单位，并建立学员党性教育的长效跟踪培训机制，注重引导党员干部自觉加强党性修养。

学员通过严格的党性锻炼和严肃的组织生活后，内化于心，外化于行，做到讲真话、讲实话、讲心里话，自觉接受党性教育，做到了带头维护中央权威，带头坚持集体领导，带头开展批评和自我批评，坚定了理想信念和坚守了马克思主义的信仰。

二、云南党员干部党性教育中存在的主要问题

（一） 党性教育的协同性不够

1.科学系统的规划缺乏。当前，党员干部党性教育的目标定位、参与部门、长远规划、阶段任务、操作流程、具体环节、党性教育大纲等方面，缺乏前瞻性的思考和系统科学的顶层设计。存在着以干部教育规划代替党员干部党性教育规划的现象，以党员干部党性教育意见代替不同类别党员干部党性教育规划的问题。同时，党性教育质量评估的依据和具体指标缺乏可操作和可量化的指标体系。

2.组织协调者协同不够。由于纪检、组织、宣传、党校等党性教育职能部门的功能定位、职责分工、工作重点、工作方式等不同，各部门之间相互配合进行党性教育缺乏硬性要求，致使各部门之间在沟通协调、资源整合、监督管理等方面存在不足，亟需建立科学有效的党员干部党性教育管理体制。

（二） 党性教育的自觉性不够

1.部分单位重视不足。部分单位存在着“讲起来重要、做起来忽视，文件中重视、实践中忽视，集中教育时重视、日常工作忽视”的突出问题，被动完成上级党组织布置的任务，没有从本地区本部门本单位党员干部的实际出发对党性教育进行深入思考和规律探索，致使党性教育缺乏针对性和实效性。

2.制度保障缺乏。部分单位党性教育开展情况受制于党组织负责人和单位主要负责人的重视程度，一阵风的现象突出，没有建立长效制度。党性教育主要集中于党内集中教育活动期间、党校集中党性教育和系统主题活动期间，而日常工作中的党性教育则比较随意，特别是随着党员干部工作或者学习环境的调换，效果往往得不到及时强化巩固。

3.部分党员干部进行党性教育的动力不足。集中表现为主动进行党性教育的意识不强，多靠组织安排推动。一是有的党员领导干部由于工作压力大，无暇顾及党性教育学习。二是有的党员领导干部功利思想严重，认为党性理论教育对工作的指导意义不大。三是由于缺乏完善的党性教育考核机制，党员干部学习成效没有很好的检验标准，导致缺乏个人自觉。

（三） 党性教育的实效性有待提升

1.党性教育的质量有待提高。由于党性教育内容、方式方法和师资队伍等不足，在党性教育中，一是存在内容陈旧、空洞和老套的情况。同一教学内容在不同层次的培训机构和同一机构的不同班次区别不大，教育针对性不强，难以回答各种理论问题和现实中的难点热点问题。二是有效的教学方法不多。存在两个极端，要么过分强调理论灌输，教师全程讲到底，缺乏互动交流和现场体验，使得教育形式单一；要么以参观考察代替完整的党性教育，完全忽视理论教学打基础，不读经典原著，不听党性理论教育课，过分热衷现场教学和体验教学。三是师资队伍薄弱。目前党性教育的师资主要由党校教师、领导干部、先进模范典型和红色景点的讲解员4 类。其中，党校专职教师大部分为年轻教师，缺乏基层工作经验，而领导干部和先进典型工作比较繁忙，教学时间难以保障；红色景点讲解员存在自身理论功底不足、党性修养不足等问题。

2.党性教育的长效性有待增强。在党性教育中，当前面临的最大难题是解决“一阵子”与“一辈子”的矛盾，如何把专题培训、课堂讲授和现场感受等成果，尤其是将现场热泪盈眶的“一阵子”延伸转化为党员干部“一辈子”的锻炼和修养，有效畅通感动——激动——行动关系链，把党员干部的党性教育成果体现在实干和行动上，还需要作出新的探索。

3.对党员干部党性教育规律的把握不够。一是对当前党性教育的目标任务的把握不够清晰，党性教育历史感强而时代感不够，结合党建时代性要求，提高党性教育的实效性研究不够。二是针对不同教育对象，遵照教育规律和党员干部成长规律开展党性教育的针对性研究还不够，急功近利现象突出，形式主义严重。三是探索新时期党性教育内容和方式有机结合的规律把握不足。四是对于如何结合地方资源和本地党员干部实际，把理论教育、现场体验和案例教学等教学方式有机结合起来，进而打造党性教育模式的探讨还不足。

三、加强云南党员干部党性教育的措施

（一） 建立党委主抓、部门负责、社会协同、党员干部自觉的党员干部党性教育体制

1.党委主抓。一是要探索建立“党员领导干部党性修养目标管理制度”、“党员领导干部党性修养问责制度”等，明确党委在党员干部党性教育中的主体责任，切实做到“党要管党”，在年度教育规划、过程监督、效果考核等全过程中，都要充分体现党委的作用。二是要明确一把手的职责，充分发挥一把手的示范作用，把对本地区本部门本单位党员干部党性状况及引领作为一把手考核的重要指标。三是各地各部门要抓紧研究、尽快出台加强和改进党性教育的实施意见。

2.部门负责。一是各级党委要建立党员干部党性教育议事协调机制，承担起党员干部党性教育工作的统筹协调责任。二是要制定好年度党员干部党性教育规划、组织实施、效果评价以及监督考核等，纪委、组织、宣传、党校等部门要明确各自责任，形成工作合力。

3.社会协同。要有效整合文化、广播、影视、媒体等各类党性教育资源，调动各种社会力量，树立一批党性教育先进典型，承担起党员干部党性教育“导师”的作用，在党内营造一个“讲党性光荣”的良好环境。

4.党员干部自觉。一是要将党的事业、党性要求和党员干部个人发展结合起来，引导广大党员干部在推动党的事业发展中实现自己的人生追求。二是广大党员干部要强化自觉意识和党员意识，严格用党员的标准和要求约束、激励和提高自己，要自觉把党性修养作为终身必修课，持之以恒坚持到底。

（二） 构建制度完善、激励有力、监督到位、考评健全的党性教育制度环境

要确保党员干部党性教育的质量和效果，需要相关制度作为保障。在党员干部党性教育过程中，要从“内”在制度和“外”在制度入手，为党性教育取得实效打下扎实基础。

1.健全学习教育机制。要完善和落实党员干部日常学习制度，利用云南干部在线、云岭先锋网、云南干教网、云南党建手机报、12371 党员服务热线等网络平台，通过“三会一课”制度、民主生活会制度、领导干部双休日学习制度等，规范学习要求，打牢党员干部的理论基础。

2.建立健全激励机制。一是加强对党员干部参加党校培训的全程考核，把在党校的学习、党性锻炼、遵守校规校纪情况作为考核重点；组织部门与党校要加强沟通，真正把考核结果作为党员干部任职、晋升的重要依据。二是要把党性修养作为德的核心，研究制定科学衡量党员干部党性修养的具体要求，并贯穿干部选拔任用的始终。

3.建立健全考评机制。一是建立健全“述、评、考”制度，在组织党员干部理论学习考试考核中，重点看是否熟悉掌握基本理论，特别是要看其运用理论解决实际问题的水平。二是对学员接受学习培训的情况，要认真登记管理，建立完善干部教育培训档案。三是要研究建立科学的党性评价体系，加强对党员干部党性修养的量化考核，特别是通过理论考核和问卷调查的方式进行党性考核。

4.建立党性教育监督机制。一是健全党内监督机制。主要包括：党组织对党员干部个人党性修养状况的监督、上级党组织对下级党组织在开展党性修养中作用发挥情况的监督和党内民主生活会质量的评估与监督，以及党员对党的干部党性教育的监督等。二是完善社会监督机制。引入民众和社会监督，克服“内部人”监督难、软、弱、远的缺陷，将党员干部置于有效的外部监督之下，使党员干部的党性修养在不断“纠错”中持续提升。

（三） 探索主题鲜明、内容丰富、形式多样、效果突出的党员干部党性教育模式

1.要抓住理想信念这个核心。一是必须把理论教育深化为魂，认真研读马列主义经典著作，持续打造党性教育的精品课堂，真正触及党员干部的灵魂。二是要教育引导党员干部内心认同、真正信仰马克思主义，进而转变为坚定的理想信念。三是要引导党员干部在理论武装上当先锋、作表率、做贡献，促进真学、真懂、真信，增强党性教育的生命力。

2.要抓住现场教学这个重心。一是要坚持“定位准确、主题鲜明、各有侧重、互为补充”的原则，以杨善洲精神、老山精神、大理红色传承等党性教育基地为重点，在教学现场设计、教师授课和管理服务上深化，在硬件硬化、软件强化、线路优化上完善，找准结合点、深入挖掘内涵，以主教学场所为核心，推进教学点由点串成线、教学内容由表及里，向周边教学场所延伸，形成覆盖片区的现场教学网络，条件成熟的教学基地可向红色旅游拓展，力争打造一批主题突出、特色鲜明、全国知名的干部教育培训现场教学基地。二是要明确现场教学基地建设的目标和定位，分党性教育类、群众路线教育类、民族精神教育类等进行挂牌。其中，杨善洲干部学院突出“缅怀篇、事迹篇、家园篇、对照篇、感悟篇”为主要内容的党的群众路线教育。老山干部学院突出“史情、深情、战情、鱼水情、悲情”为主要内容的理想信念教育。大理“红色传承”教学基地突出“传播真理、坚守真理、笃行真理”为主要内容的党的优良传统教育。扎西干部学院突出“绥江——做实群众工作、树牢宗旨意识”，“威信——弘扬长征精神、坚定理想信念”，为主要内容的艰苦创业教育。中共云南一大会址教学基地突出“用党的历史教训警醒人，用党的成功经验启迪人，用党的伟大成就激励人”为主要内容的党史教育。滇西抗战纪念馆（国殇墓园）、松山抗战遗址、国立西南联合大学旧址、云南陆军武堂旧址4个教学基地突出以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育。

3.要抓住培养合格师资这个关键。一是要重点抓好党性教育“三支队伍”建设。专职教师队伍，主要为党校专职从事马克思主义基础理论课和党史党建教学的教师；组织员队伍，主要是教学班的管理者，是党性教育活动的组织者；兼职教师队伍，主要是兼职的革命传统教育、警示教育课教师和反腐倡廉、先进事迹课教师等。二是要加大对党性教育师资队伍的培训力度，举办党性教育专题师资培训班，并组织到井冈山、延安等地进行参观考察，提高业务水平。

4.要抓住创新教育手段这个载体。一是党员干部教育主管部门要强化党性教育在党员干部教育中的核心地位，分类分级举办党性教育专题培训班，进一步提炼完善理论教育、现场体验、案例教学、廉政教育、党性分析的“五步法”教学模式。二是各级党校要建立党性教育课题开发领导小组，精心开发党性教育管理模块，围绕党性教育课进行精品课程的开发和打造。三是要积极探索党性教育的有效方式，完善现场教学，提升教学质量，促使学员由感动变为行动。四是积极运用现代网络技术，充分运用云南党建网，构建党员干部党性教育信息网络平台，丰富党性教育的载体。

5.要抓住营造环境这个保障。典型示范教育要外化为行，就必须把感知感悟转变为现实行动，大力宣传先进典型的事迹，传播正能量，形成全社会、全党崇尚英雄、崇尚先进、学习先进的风气。一是增强各级党组织和党员干部对党性教育重要性的认识，广大党员干部要模范践行社会主义核心价值观，以实际行动彰显共产党人的人格力量，为党性教育提供良好的舆论环境，增强党性教育的说服力。二是要提炼总结一批党性教育的成功案例，充分发挥案例教学在党性教育中的积极作用，用身边的案例教育身边的人。

［1］领导干部要加强党性修养提高综合素质［N］.人民日报，2009—03—02.

［2］数据由云南省委组织部干教处提供。