水稻中农药最大残留限量标准

徐炜枫，王 磊

（江苏省农产品质量检验测试中心，南京 210036）

农药残留物 （pesticide residues）是指任何由于使用农药而在食品、农产品和动物饲料中出现的特定物质，包括被认为具有毒理学意义农药衍生物，如农药转化物、代谢物、反应产物以及杂质。最大残留限量 （maximum residuelimits，MRLs）是指在生产或保护商品过程中，按照农药使用的良好农业规范 (GAP)使用农药后，允许农药在各种食品和动物饲料中或其表面残留的最大浓度。上市农产品中的农药残留成分含量不能超过MRLs，这是国际各国的共识，由于各国间存在标准不一，相互间的承认有一定误差，因此，常有农产品因被检出农药超标而被退回的事情发生，而有些国家以此为借口保护本国农业，这也被称为 “绿色贸易壁垒”。因此，MRLs值已经上升为各国贸易的博弈和农残检测能力的比拼。

目前中国是世界上最大的稻米生产国家，占全世界35%的产量，同时已经跻身于重要的大米出口国行列，大米是我国农产品国际贸易的重要商品，是主要的出口农产品。大米进出口特别是出口，是我国参与国际合作与竞争的重要形式，但是近年来大米及其相关商品出口经常撞到绿色贸易壁垒，如2007年美国就以含有三聚氰胺退回我国大米浓缩蛋白。

因此研究国际食品法典委员会 （CAC）和一些发达国家和组织的最大残留限量标准，有利于完善我国农药最大残留限量标准和有针对性进行稻米生产与农药残留监控。

1 中国和一些国家及国际组织的水稻MRLs标准

1.1 中国水稻MRLs标准

2014年，我国出台了GB 2763-2014，即 《食品安全国家标准——食品中农药最大残留限量》，替代了之前的最大残留限量标准。GB 2763-2014，适用于水稻的MRLs值有152种，其中适用于成品粮的9种，适用于糙米的92种，适用于稻谷的30种，适用于大米的21种。

1.2 一些国际组织和国家的MRLs标准

FAO/WHO国际食品法典委员会 （Codex Alimentarius Commission简称CAC）是世界上唯一的政府间协调国际食品标准的国际组织，至今已拥有163个成员国。CAC下设两个专门负责制定和协调食品中农药最大残留限量的组织，分别是农药残留专家联席专家委员会 （JMPR）和农药残留法典委员会 （CCPR）。CAC制定的农药残留限量标准被认为是可以普遍采用的国际标准。目前，CAC已经制定的农药最大残留限量中，适用于水稻的MRLs有61种，其中适用于所有粮谷的32种，仅适用于稻谷18种，去壳稻米11种。

欧盟作为地区性的国际组织，其农药残留限量标准由欧盟健康与消费者保护总司负责制定，其标准非常严格，对无具体限量标准且不属于豁免物质的农药残留实施默认MRL值0.01mg/kg。欧盟对稻米制定了466个相关残留限量。

美国设立环境保护署 （EPA），根据美国食品药品管理局（FDA）和农业部 （USDA）提供资料，制定MRLs。涉及水稻的84种最大残留限量中，分为针对种植谷物和野生谷物。

日本作为少数几个以大米为主食的发达国家，日本为了保护本国水稻产业，实施了一系列的手段抬高进口门槛，其中一种手段就是制定MRLs。肯定列表中设定了700多种农药，数万多个最大允许限量标准 （即 “暂定标准”），对尚未制定暂定标准的农药，设定0.01mg/kg的一律标准，同时该制度还制定了 “豁免物质”名单。肯定列表中规定了糙米中多达341种农药MRLs值，精米中5种农药MRLs值。

韩国食品中农药残留限量标准由韩国药品监督管理局 （KFDA）负责制定和颁布，收录在韩国 “食品公典”中，主要包括3部分：农产品中农药最大残留限量、人参中农药最大残留限量，兽产品中农药最大残留限量，其中缺乏限量标准的农产品中农药残留限量，韩国制定了一套处理规则有3条： （1）CAC有标准时直接采用CAC标准； （2）如果无CAC标准，则采用同种农药在同类农产品中最严值作为目标限量标准； （3）如果前两项都不适用，则采用同种农药已有限量标准最严值作为目标产品的限量标准。韩国制定的稻米农药残留标准与水稻相关的152个残留限量值中，针对稻米的最大残留限量标准值为141个，野生稻谷5个，糙米4个，精米两个。下面作进一步比较分析。

2 中国与其他国家及国际组织水稻农药残留最大限量（MRLs） 的比较分析

我国与CAC作物类别相似，区分水稻中糙米、精米、稻谷。我国和CAC均制定了MRL的25种农药中，作物类别 （CAC中规定的粮谷类与我国的成品粮在此认为是同一类别）也相同的有11种，指标与CAC相同的农药5种，其余6种指标均严于CAC。

欧盟对水稻没有区分稻谷与糙米、精米，统一称为rice，一般认为是糙米。而我国分的比较细，大米、稻谷、糙米等。欧盟制定的水稻中506中农药品种的MRLs标准中，我国也制定MRLs标准的只有65种，其中仅有9种农药指标高于欧盟，12种农药指标与欧盟相同，44种农药指标低于欧盟。

日本的水稻残留限量也是主要针对糙米，仅有5种农残针对精米。中国与日本相比，数量上较少，且共同制定了制定残留限量标准的农药种类仅有68种，占日本标准的近20%，而在这68种农药种仅有19种农药，中国的标准严于日本。

韩国的水稻最大残留限量针对稻米。中国与韩国均有最大残留限量标准仅占韩国农残限量标准的32%，其中45%的标准严于中国，33%标准与中国相同，22%标准比中国宽松。

我国与美国相比，数量上较多。我国与美国均制定了MRLs的16种农药中，7种指标相同，3种指标中国严于美国，6种指标美国严于中国。

3 我国水稻农药最大残留限量标准存在的问题和建议

3.1 我国水稻农药最大残留限量标准存在的问题

3.1.1 农药种类少

中国规定的水稻中农药最大残留限量标准，虽与CAC比较，数量上稍多，但是涉及的农药种类几乎只有该组织规定的1/2。而与以贸易壁垒为主要规定原则的发达国家相比，中国规定的农药种类过少，欧盟是中国的接近6倍，日本是中国的接近4倍，韩国是中国的接近2倍。

3.1.2 农药种类不均衡

国外禁用和控制剧毒杀虫剂，由于不存在剧毒农药的残留问题，其农产品的农残重点在低毒的除草剂和杀菌剂上，例如美国，虽然中国相比美国，数量上稍多，但涉及的农药种类几乎不到该国规定的1/3，而中国未涉及的农残主要是除草剂和杀菌剂。中国剧毒的杀虫剂占3/5，对于低毒的药剂规定少而较宽。

3.1.3 残留限量宽松

我国残留限量标准是GB 2763，其中涉及387种农药，适用于水稻的MRLs有174种，针对成品粮的约占4.6%，针对稻谷约占31.6%，针对大米 （精米）约占12.1%，针对糙米约占52.9%。这个标准很多是从CAC转化而来，相对而言，CAC作为世界上唯一的政府间协商国际食品标准法规的国际组织，其规定的水稻限量标准比较宽松。随着农药检测技术的发展以及贸易壁垒的增加，参照CAC的模式及标准来制定我国的限量标准已经不适应了，应该参照大米各贸易国的限量标准。日本与韩国残留限量标准体系值得参考和借鉴。

3.2 中国开展水稻安全限量标准制定的思路

3.2.1 提高检测能力和技术是关键

制定农药最大残留限量 （MRLs）标准的初衷，是各国为了保障消费者的食用安全。MRLs的制定遵循的是人类消费食品安全性和饮食习惯的原则，要求与其允许摄入的农药残留物的毒性相一致，与每日允许摄入量相一致。但现今农残限量更多的是作为贸易壁垒，来保护本国的农产品产业。随着仪器设备的检测能力和检测技术的提高，对农药最高残留限量的要求也越来越苛刻。因此中国在开展水稻安全限量标准制定研究的同时，急需加强农药最大残留限量检测的技术的研究，提高中国MRLs的检测能力和技术。

3.2.2 扩大涵盖的农药种类，重视低毒农药

中国水稻限量标准中，农药种类少，农药种类不均，残留限量宽松，使得中国的标准对于国外的大米产品几乎没有限制，这对于保护本国大米生产不利，也容易出现对进口大米的监管漏洞，也不利于促进对外贸易。因此为了保证我国大米的顺利出口和避免进口大米对我国消费者造成伤害，亟需加大农药最大残留限量标准修订工作。

3.2.3 制定残留限量时将贸易壁垒作为主要考虑因素

有些国家，如日本，在制定残留限量时，综合考虑生产、生活的需要和国际贸易的需要，并把制定贸易壁垒作为主要考虑因素。世贸组织接受和认可CAC关于食品药物残留的标准，而根据SPS协议的规定，各国有权制定比国际标准更严格的检验检疫标准。因此中国在开展水稻安全限量标准制定研究时，应该仔细研究国际上的相关标准文献，研究发达国家在制定和实施MRLs标准时的策略。

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