战略投送支援力量规范化管理

张启义，吴更生

(1.蚌埠汽车士官学校司训勤务系，安徽蚌埠233011;2.蚌埠汽车士官学校运输勤务系，安徽蚌埠233011)

依托国家交通运输实力发展战略投送力量，是世界各国军队建设的普遍做法。在美军运输司令部掌控的运力中，本土陆上运输的88%、跨国空运的50%、海运的64%都是依靠民用运力完成的［1］。在伊拉克战争中，美军除与国内22家航空公司达成租借协议外，还租用了不少外国大型飞机向海湾地区空运军需物资［2］。战略投送支援力量是战略投送力量体系中的重要组成部分，也是战略投送能力建设的重要组成内容，它主要由战略投送支援航空机队、远洋船队、重装备公路车队等力量构成，从而逐步形成以地方运力为主体、以军队运力为骨干，规模适度、军民融合、平战一体的战略投送保障力量。加强战略投送支援力量规范化管理，就是按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求和“建在平时、用在战时”的原则，全面提升交通运输、通信等企事业单位专业保障队伍的保障能力，充分发挥大型运载工具、基础设施和物资器材的作用［3］。

1 战略投送支援力量实施规范化管理的必要性

1.1 有利于促进战略投送支援力量管理走向科学化现代化发展道路

规范化管理是现代化管理的基本要求，战略投送支援力量管理活动涉及的机构部门多、人员多、装备多、环节多，持续的周期很长。要统筹各个环节、协调各个部门及人员等，依靠传统的管理方法是无法保证建设效果的。只有制订合理、有效的规范，并通过规范化的管理程序和制度规范实施科学管理，才能提升战略投送支援力量建设的质量，进而向现代化的管理模式转变，大幅提升规范化管理效益［4］。

1.2 有利于促进相关法规制度的建设和贯彻

目前颁布的相关法规中只有《国防交通条例》《民用运力国防动员条例》等行政法规，还没有上升到国家法律层面，也没有出台专门的关于战略投送支援力量管理方面的指导性行政法规。要实施战略投送支援力量的规范化管理就需要进一步建设和完善相关的法规制度［5］。通过完备的法规制度，规范战略投送支援力量的建设，运力征用、训练、运用以及经济补偿等活动。通过规范化管理促进现有法规制度体系的完善和贯彻，更好地提升战略投送支援力量的管理效果。

1.3 有利于提升军民融合式战略投送力量体系建设水平

战略投送支援力量规范化管理，有利于从管理机制上提高军民融合度。在战略投送支援力量筹建过程中，军事部门提出具体需求，通过政府部门相关渠道直接与企业或民间运力对接，通过法律规范顺畅地展开，这是军民融合最有效的融合方式。同时，通过规范化的管理可以更好地贯彻民用运力国防要求，提高运输工具的军事适应性，有利于提升民用运力的动员潜力和保障能力。从长远看，实施战略投送支援力量规范化管理是更好地利用社会运力资源保障战略投送任务的必然趋势，也有利于提升军民融合建设水平［6］。

1.4 有利于战略投送支援力量的有效运转

实施规范化管理可以使工作流程更加合理，军地之间、部门之间、部门和企业之间的业务协调更加顺畅。战略投送支援力量的规范化管理涉及面广，上至国家交通战备管理机构，下至具体运力个体的活动内容、活动方式等，通过对这些过程和内容的规范化管理促使所有组织机构和参与者的活动依法进行，促进行动和目标一致，形成一个合理的、统一的有效运转系统。因此，实施规范化管理是战略投送支援力量有效运转的基本保障。

2 影响战略投送支援力量规范化管理的因素

2.1 人才队伍

主要是指参与战略投送支援活动中的指挥人才和运输、工程、通信等专业保障队伍。他们是战略投送支援保障力量的主体，其能力素质状况对战略投送支援能力的生成与提高起着决定性的作用。当前，我国正处于经济转型的重要时期，给战略投送支援力量建设与管理带来了巨大冲击。一方面，人员的整体素质离信息化战争、信息化军交运输保障的要求还存在相当大的差距，战略投送支援指挥人才缺乏，专业保障队伍信息素质偏低，已成为制约战略投送支援能力提升的“瓶颈”;另一方面，不同岗位的人员对战略投送支援力量实施规范化管理认识水平是不一样的，对相关法规、制度、条例等的重要性认识也是不一样，从而工作积极性和管理标准也会存在差异。

2.2 交通运输基础设施

主要是指战略投送支援活动赖以实施的线路、桥梁、隧道、港口、码头、机场以及指挥、防护等工程设施。这些基础设施是保障部队快速机动的必要条件和基本保证，对于战略投送支援保障能力的生成具有非常重要的作用。随着我国交通运输事业的发展和进步，交通运输基础设施基本上满足了平时的交通运输需求，但由于战时交通运输任务繁重且容易遭到敌人的打击破坏，交通基础设施仍然成为制约战略投送支援能力的“瓶颈”和“短板”。因此，必须把交通运输基础设施的建设、规范化管理和战时运用作为提高战略投送支援保障能力的一个重要因素考虑。

2.3 装卸载设施和设备

装卸载设施和设备对顺利实施战略投送具有至关重要的作用。当前，在重点地区的车站、港口，还没有预置先进的移动式野战装卸平台、重装备滚装可调平台、海上浮码头、多用途浮箱等设施装备，难以保证战略投送的需要。铁路运输方面，输送路径上装卸载地域内具有顶端站台的装卸线、军运备品仓库及备品品种与数量、军供站等严重不足;空中运输方面，重要方向的机场建设有待加强;公路运输方面，连接预订铁路运输装卸载地域、沿海港口和机场的进出道路建设有待进一步加强。针对上述存在的问题，要合理使用这些设施和设备，如果没有规范化管理，难以发挥它们应有的地位和作用。

2.4 运载工具

战略投送支援保障任务使用的地方民用运载工具对战略投送支援力量的生成起到关键性作用。由于民用运载工具涉及范围广、种类多、专业性强，其运输功能相对单一，技术性能不尽相同，运载工具的运输技术状况、运输性能、装载能力与方式等与军用运载工具存在着一定差别，难以完全满足军事运输需求。比如，普通运输车、平板拖车和特种运输车等公路运输装备，有的吨位较大、有的吨位偏小，如果提高征用要求和标准，会使得某一地区符合征用条件的运输装备数量不满足要求，如果降低征用标准和要求，会有一些装备无法立即投入战略投送支援保障，需要对这些车辆装备进行必要的技术改装才能适合军用物资的装卸和运输要求，这会增加新的费用，也会提高经费补偿标准。

2.5 组织管理体制机制

战略投送支援保障组织管理体制是战略投送能力生成中起聚合作用的要素。现行的管理体制影响战略投送支援保障效能的发挥，主要表现为组织机构不够健全和缺职缺权。在组织机构方面，除个别省(市、区)国防交通组织管理机构独立设置外，多数省(市、区)国防交通管理机构均挂靠在交通部门的某一科室，被视为其内设机构，由科室领导或办事员兼职;在区、县几乎连兼职人员都没有。在职权方面，国防交通管理机构因“议事协调”性质、“挂靠”形式，决定了其不是政府组成机构，因而也不能获得行政执法资格。随着战争形态转变和我国交通运输事业改革开放深化，战略投送支援管理机制上存在的深层次矛盾和问题日益凸显，已成为制约战略投送支援保障能力提高的重要因素。因此，建立合理的战略投送支援力量管理机制，科学解决战略投送支援力量在理论指导、技术运用、建设和组织实施上的问题，已成为提高战略投送支援保障能力的当务之急。

3 提升战略投送支援力量规范化管理水平的对策

3.1 强化高素质人才队伍建设

战略投送支援保障力量规范化管理离不开高素质的人才队伍。一是组建战略投送专业保障队伍。建立军民融合的战略投送专业保障队伍应依托于交通运输企事业单位:以国家大型航空运输企业为基础，组建战备航空运输机队;以国家大型远洋和水运企业为基础，组建战备机动船队;以省为单位，组建大吨位汽车运输队。有机融合军地交通运输资源，构建军地运输力量一体、铁公水空运输一体、战略战役运输一体、应急应战运输一体、运修供防综合一体的军交运输战略投送力量体系。二是组建寓军于民的军事交通预备役部队。军事交通预备役部队平时是保障经济建设的生力军，战时或特殊情况下又是军事交通运输力量的重要来源。组建军事交通预备役部队要从军事斗争交通运输准备和未来诸兵种联合作战的需要出发，按照平战结合、军民结合的原则，做到规模要适当，编成结构要合理，机动能力、防护能力要强。三是建设一支高素质的管理队伍。主要包括战略投送支援力量指挥管理人才、地方交战系统管理人才、企业管理人才和技术人才。可通过依托现有的专业军事院校实施在职岗位培训，也可结合完成急、难、险、重任务进行培训，以提升他们的组织指挥能力和快速保障能力。

3.2 打牢战略投送支援力量硬件基础

一方面，应大力加强国防交通基础设施建设，依法制订各类交通、通信基础设施建设贯彻国防要求标准，完善长效工作机制，重点加快战略铁路公路通道的建设步伐，协调推进国(边)防公路建设和主要方向的机场、港口建设，努力实现战场交通设施与国家交通设施的同步发展;另一方面，应充分挖掘民用运输力量潜力，加大民用运输工具贯彻军事要求的力度，有计划地改装一批适合军事运输的大型民用飞机、船舶和平板拖车，鼓励企业发展适合军运的大型运输装备。目前，我国交通运输业正处于加快发展的起始阶段，依托发达的民用运输力量，提高我军战略投送能力是必然选择。为此，国家应通过优惠政策或采取补助、补贴等措施，鼓励运输企业购置和保有大型货机、大中型滚装船和大型拖平车，为战时运输动员奠定良好的基础。

3.3 构建科学合理的法规制度体系

法规制度建设是战略投送支援力量规范化管理的制度基础，只有构建科学合理的法规制度才能为其规范化管理提供制度保障。一是加快《国防交通法》的立法工作，为促进民用运力国防动员的建设发展，提供更加有力的法律支持;二是制订战略投送支援力量所需运力征用的具体实施细则，不仅要明确运输装备的具体征用技术条件，同时也要明确所征运力的报到、集结、点验和交接程序与步骤;三是制订战略投送支援力量训练的规定或办法，主要明确训练的目的要求，运力编组训练的时间、内容、方式、强度、训练保障等;四是把符合客观规律、行之有效的管理制度法规化，把各种管理方法的运用纳入法制轨道。

3.4 架构规范化的组织管理体制

组织管理水平的提升必须以科学合理的组织管理体制为基础。战略投送支援力量属于民用运力研究范畴，不适宜建立新机构或部门，可以通过优化现有交通战备管理体制实现科学管理。应按照适应信息化条件下作战需求，适应地方政府机构调整、适应企业经营管理体制改革的要求，采取平时预编少编、战时按需定编的方法，建立一支高效精干的一体化战略投送支援保障机构，落实编制，合理设置，明确职责，实施集中统一指挥。该机构应由战区副职军事首长负责，作战部队首长、地方政府主管领导、省军区(军分区)领导组成领导小组，抽调军交运输、交通战备、武警、公安、交通、民政、粮食、人防等部门人员编成若干保障小组，便于聚合力量，实施快速保障。

3.5 建立健全规范化管理机制

一是建立军地军交运输工作机制。在我国现行国防交通领导体制的基础上，按照军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实的工作格局，着眼联合高效指挥管理体制建设，对作战指挥、国防动员、应急处置等军地职能部门指挥机构进行系统整合，建立军民结合、平战一体、统一计划、归口管理三军运力的工作机制。二是建立投送任务响应机制。可区分为计划内、计划外和紧急的响应启动机制，各类响应机制时间要求和程序应各有不同。三是建立健全战略运输动员机制。坚持以政府为主导，统筹远程运输所涉及的行业和部门，针对不同情况和特点，科学设计运力组合，逐步建立起军队战略投送力量与地方交通运输资源的有机组合，铁路、公路、水上、空中等多种运输方式综合运用，海空一体联运的动员机制。要着眼应对海外突发事件的类型和规模，科学划分远程运输动员等级。明确与不同任务等级相适应的首批和后续远程运输动员对象、动员时所涉及的政府部门和相关行业、所需征集的地方运输人员、交通运输工具的种类和规模。

通过细化国家相关部门在组织军地交通运输协同中的具体职责，明确不同情况下的实施主体和组织实施方法，并确保在运输行动中，有效实施运输保障的水文气象、导航定位、航空遥感等领域军地资源共享和合力保障。

4 结语

战略投送支援力量管理要从本单位工作实际需要出发，既要考虑人、财、物，又要考虑支援力量的管理机构、运行机制和法规制度等方面，从而制订出一系列行之有效的管理方法，确保战略投送支援力量能够实施规范化管理，最大限度地提高管理效益和效率。

［1］ 徐云霞.物流运输车队管理之我见［J］.经管空间，2009(12):23-24.

［2］ 安亮.远程战略投送能力建设举要［J］.国防，2013(6):35-36.

［3］ 秦真英.美军后勤体制建设与改革研究［D］.济南:山东师范大学，2010:45-46.

［4］ 段伟.美军物流管理制度变革研究［D］.郑州:解放军信息工程大学，2009:68-69.

［5］ 宋建明.搞好车队建设及车辆管理的几点体会［J］.湖南交通科技，2010(12):12-13.

［6］ 海军.部队战略投送模式问题探析［J］.国防交通工程与技术，2013(5):29-31.