刘 畅,刘 兴,邵晓飞,房宝鑫
(1.军事交通学院研究生管理大队,天津300161;2.军事交通学院 国防交通系,天津300161;3.41集团军,广西 贵港537000)
渡口是指道路越过河流以船渡方式衔接两岸交通的地点,由渡河工具及器材、码头、进出道路等组成。渡口在中国交通运输史上不仅满足了古代居民的日常出行要求,更成为古往今来兵家必争之地,深刻影响着我国的政治、经济和文化等多领域发展,并在保持江河两岸人流通行与促进经济发展中发挥着重要的作用。古代中国,经济基础薄弱,工程建设落后,道路条件匮乏,渡口作为两岸客货通行的必经之地,其重要地位和繁盛之景堪比当今的机场和港口等重要交通枢纽,社会价值不言而喻。渡口在促进地区经济发展的同时,在战争中特别是在近代抗日战争和解放战争中,完成了难以计数的物资跨江渡河运输,为夺取战争的最后胜利发挥了不可替代的作用,“百万雄师过大江”的宏伟景象就是该时期的一个缩影。渡口因其得天独厚的运输保障优势,始终是桥梁断通情况下开展运输的重要依托。正确评估新形势下战备渡口的地位作用,查找其建设发展存在的突出矛盾和问题,并有针对性地提出解决问题的思路和对策,对于开展战备渡口建设与发展相关研究具有一定的理论价值,对提高战备渡口的建设效益,提升战备渡口的运输保障水平,具有重要的现实意义。
平时一般情况下,一些战备渡口积极开展运输服务,参与市场竞争,为拉动区域经济建设发挥价值,特别是当区域内跨江渡河客流量较多,而附近通行桥梁相对较少或是绕行桥梁距离太远的情况下,战备渡口能够方便部分居民的日常出行,居民也愿意选择渡运方式快速实现跨江渡河,且能通过经济收入补贴平时建设,满足“以渡养渡”的发展原则和要求。当运输破坏性较强,可能会对桥梁造成大损害的危险品类货物渡江过河时,可以利用战备渡口实施渡运,降低整体运输的危害性,增强运输安全。
平时紧急情况下,战备渡口也会承担相应的应急保障任务,作为跨江渡河运输的后备军。当战备渡口附近的大桥进行检修或发生其他意外垮塌而无法正常通行时,如果区域交通流量较大或绕行其他桥梁距离太远,利用战备渡口实施渡运则显得更为高效。如河南三门峡市境内的黄河大桥在例行检修时,附近的会兴战备渡口担负起疏散附近的交通流的重任,很好地保证了黄河两岸物流和人流的正常通行;广东九江大桥因运砂船撞断桥墩而垮塌时,九江战备渡口及时担负起桥梁跨江渡河运输职能作用,较好地衔接了两岸交通,为确保两岸货物流的互联互通提供了有力的支撑。
战时情况下,重要的交通枢纽必然会成为敌方首要的打击对象和攻击目标,现代高精尖武器的使用,大大增加了桥梁等重要交通设施被摧毁的潜在风险程度,这种推论在理论上是成立的,从历史上看,也是符合战争实践规律的。在1991年的海湾战争和1999年的科索沃战争中,伊拉克和科索沃国土范围内多座重要桥梁遭美或以美为首的北约部队打击摧毁,造成陆上运输和航运中断,对战区经济与社会运转造成了巨大的负面影响,最终导致既定败局。同样,2014年11月,日本《军事研究》刊发了由日本学者文谷数重撰写的《攻击长江铁路桥可产生摧毁中国的效果》一文,该文一经披露,即刻引起国内外广泛的关注和热烈的讨论,只因此文提出了“通过打击长江铁路桥,中断南北物流,达到使我国的战时经济彻底崩溃,粉碎我们继续作战意念的目的”的战略构想[1]。不论这种骇人听闻事情发生的概率大小,单就文章研究的指向而言,已经很深刻地表明了国外潜在的敌对军事力量,已经意识到长江大桥于我国军事战略全局中的重要地位,从侧面反映出长江沿线交通战备工作的尖锐复杂,形势不容乐观,桥梁被毁后的跨江河抢运毫无疑问已经成为重要的军事待解课题。战备渡口具有的隐蔽性好、抗打击能力强、平战转换迅速、不影响内河纵向运输等突出优点,决定了其成为桥梁通行不畅情况下,替代桥梁实施跨江渡河运输的必然性,最大限度地避免运输中断,确保实现运输的顺畅延续。
自进入社会主义建设和发展时期,特别是改革开放以后,为了适应国家建设和经济社会发展需要,内河干线上一座座大桥拔地而起,交通环境得到了大大的改善。然而,在推动河流两岸的人文深度交流、经济快速发展的同时,大桥更加便捷、舒适的运输保障效能逐步取代了渡口的“枢纽”地位,成为新时期的交通枢纽,许多渡口的功能地位得不到完整的体现,特别是在一些运输业发展十分滞后的区域,渡口的功能极大弱化,社会地位渐渐被淡忘,被低估[2]。近年来,国家周边安全环境变得复杂严峻,战争的诱因仍然存在而且错综复杂,基于对现代战争作战机理的深刻认识,考虑到现代战争中交通线斗争会更加激烈,国家和军队已经逐渐意识到战备渡口遂行应急抢运的先天优势,开始注重和加强战备渡口的建设和管理,建设成果非常显著。然而,在建设过程中暴露出的一些问题,从侧面反映出对于战备渡口的地位作用认识还不够清晰,把握还不够准确,至少还没有按照军事斗争准备的要求和能打胜仗的标准抓建设、抓管理。
目前,战备渡口的确立基本上是按照自下而上的呈报机制,逐级上报,最终由军区或省级交通战备部门审核认定。总体上看,这种确立机制是比较完善和合理的,成效是明显的,但结合考虑战备渡口的职能作用,该确立机制还是存在一些隐形的弊端。如下级部门在调研评估战备渡口的战备价值时,容易受到地域思维的限制,难以以更加广阔的战略视角去宏观分析区域内战备渡口功能结构的有机组成及相互作用关系,容易忽略一些影响战备渡口功能定位和职能使命的重要因素,造成评估分析 结论不完全符合实际情况,这与战备渡口建设和发展方向是背道而驰的。客观上,往往容易造成战备渡口确立之后的建设和管理缺乏具体的职能定位和建设标准规范,建设导向不明确,直接导致战备渡口的数量与保障质量不相称等现实问题,功能布局难以适应军事斗争准备需求,深刻地影响了战备渡口的健康发展和运输保障能力的有效生成,降低了战备渡口的平时建设效益,相对削弱了平时服务和急时应急的运输保障能力和战时应战的核心战斗力,难以满足实际需要。
配套建设资金对于战备渡口的生存与发展而言至关重要,经费充足与否直接决定着战备渡口的建设质量和渡运能力的生成规模。当前,战备渡口的配套建设资金来源渠道广泛、形式多样,有来自国家补助的,有来自地方政府补助的,有自给自足的,还有地方企事业予以补助的,等等,这些补助方式和做法都是各地在实践中总结经验而形成的,具有一定的合理性和适用性,但长此以往,容易导致管理和建设标准的分散化、多样化,不利于战备渡口的规范化、现代化建设。另外,部分战备渡口还享受着来源于中央和地方财政的补助,补助形式基本上是按照中央和地方按一定的比例共同出资予以实施,有效缓解了战备渡口建设经费紧缺的困难。但目前的补助规定缺乏对地区经济发展不平衡因素的考量,地方配套资金的比例没有作出明确区分,差额补助机制没有建立,加之各地区由于需求规模不统一、重视程度的不一致和投入配套资金力度的不同,一些地区战备渡口的保障资金存在较大缺口,导致建设质量不高,在战备渡口的建设和发展实践中,已经逐渐暴露出由于建设资金不足而造成的诸多突出问题。比如,不少战备渡口存在着进出口道路等级不够高、质量不够好,码头规模小、质量不合格,渡运船只数量少、船体破损,技术操作人员年龄偏大,人员青黄不接等亟需解决的问题和难题。如果不能觉察形成这些问题的根源所在,不详细研究规范战备渡口配套建设资金的具体标准和实施细则,增强配套资金投入的力度,建设经费短缺的问题就很难从根本上得到解决,上述问题势必会因此而愈演愈烈,战备渡口的运输保障能力生成就找不到合理支撑,从而影响战备渡口的正规化和现代化建设。
推进战备渡口的科学建设和发展是加强交通战备工作的重要抓手,是不断提高交通战备工作科学化水平的客观要求[3]。推进战备渡口科学化发展的必要条件是消除当前影响战备渡口建设发展的消极因素,迫切需要认清形势,准确定位战备渡口的功能作用;加强宏观思考和顶层设计,为战备渡口的科学建设和发展提供重要的制度前提;细化、明确配套资金补助标准,为战备渡口的科学建设和发展提供充足的资金保障;创新管理思维,提升科学管理水平。
新形势下,全面客观地认识战备渡口的地位作用,是科学开展战备渡口建设的先决条件。全面客观地认识战备渡口的地位作用,就是站在战略高度,从维护国家利益和国土安全的视角出发,系统、长远地看待战备渡口置于战略全局中的重要战略地位,而非局部、绝对、狭隘、短视、带主观色彩地评价分析。要极力破除行政区划带来的区域保守主义和本位主义,加强地域之间的互动往来和交流沟通,拓宽宏观思维和眼界,增强从全局上认识事物,分析和把握事物能力,从而为准确把握战备渡口功能作用奠定基础。
加强宏观思考和顶层设计,是为了更好地从全局出发,下好“战备渡口建设发展”这盘棋。战备渡口的分布一般是沿江河干流,呈点状分散布置,点多而且线长,各战备渡口在区域军事斗争准备中扮演着各自的角色,但都服从和服务于区域国防建设大局,承担各自相应的运输保障任务,这些特征决定了战备渡口的建设和发展具有整体性、全局性,任何优化调整活动都是牵一发而动全身的,单独地、局部地机械性优化调整是不符合战备渡口的建设发展规律的,也是毫无意义的,必须要在宏观统筹和顶层设计上下功夫,坚持区域一体,依据实际情况统筹推进。坚持在现有战备渡口的功能布局基础上,着眼提升运输保障能力,满足战时运输保障需求,兼顾考虑平时的经济效益,结合区域斗争环境,系统进行以统筹谋划为原则,充分考虑战备渡口的建设现状和影响战备渡口功能布局优化的各方面因素的前提下,以区域军事斗争运输保障需求为牵引,确立合理的优化调整思路,运用合适的技术方法,对当前战备渡口的功能布局进行深度地优化调整,使其空间布局更为合理,功能结构更为精简、高效,更易满足区域军事运输保障需求。
配套建设资金是战备渡口实施建设的物资基础,资金的充足与否直接影响着投资建设的效益,影响着战备渡口渡运能力的生成。投资规模既不可过低,否则达不到建设效果,实现不了运输保障实力的大幅提升,满足不了运输保障需求;也不能贪多,否则容易造成资金浪费,建设效益降低。当前,许多战备渡口的建设发展面临的瓶颈问题,多少与建设资金的投入不足有关系,归根结底,还是建设补助标准不明确、不具体。一些战备渡口的投资难以收到直接的经济回报,一些部门不断收缩经费的下拨渠道,压缩下拨数额,极大地影响了战备渡口渡运效能的持续健康生成。因此,为保障战备渡口的健康发展,有必要在充分考虑区域经济建设水平的前提下,开展对战备渡口的建设经费来源渠道和投资标准的研究,制订合情合理的资金投资规范,对建设资金的来源渠道和投资数额进行统一规范、细化明确,实现资金投入的科学化和规范化,不断提高战备渡口的正规化和现代化建设水平。
目前,战备渡口的管理还有各自为政的现象,独立性过强而融合性不够,不利于战备渡口的统一管理、统一规划和统一建设。如对位于黄河两岸的位于山西省平陆县的茅津渡口和位于河南省三门峡市的会兴渡口,分别被军区批准,被列为国家二级战备渡口,这两个战备渡口虽然是对渡线的两端,但从管理层面上,会兴渡口归属于与之相距仅4 km的黄河大桥管理公司管理,而茅津渡口则归属于平陆县交通运输局管理,同为对渡线的两端,管理单位却并不一致,并且这两个渡口还分列于不同的省份,造成了日常交通战备工作信息的彼此闭塞,诸多战备适事宜协调难度大,一定程度上妨碍了跨区域交通战备工作的顺利开展。由于管理机制的不完善,导致战备渡口管理工作存在较大地漏缺,难以形成战备渡口整体保障合力,迫切需要规范战备渡口的日常管理机制,加强管理部门之间的交流协作、信息共享、资源互通共用,达到整体协调、一体推进、统筹建设,加快转变区域渡运保障能力的生成模式,不断推进战备渡口的管理工作向深度开放和融合的方向发展,促进交通战备工作提高到新的层次、新的高度。
和平年代,战备渡口的地位作用往往容易被低估,得不到准确的认识和定位,导致战备渡口在平时的建设实践中存在诸多的矛盾和问题,严重影响了战备渡口的发展,制约了渡运保障能力的生成。本文基于对战备渡口地位作用的重新认识,分析了制约其建设和发展的突出矛盾和问题,给出了提高战备渡口建设和发展科学化水平的几点意见,对战备渡口今后的建设和发展具有一定的理论指导作用。
[1] 文谷数重.攻击长江铁路桥可产生摧毁中国的效果[J].日本军事研究,2014(11):12-30.
[2] 贯世中.加强渡口管理,确保渡运安全[J].国防交通,2005(4):30-31.
[3] 梁新年.抓好战备渡口管理队伍工作作风建设的问题及对策[J].企业家天法:下旬刊,2008(3):139.