铁路军运员队伍的建设

杨永伟，王 飞，张 静

(1.军事交通学院联合投送系，天津300161;2.军事交通学院研究生管理大队，天津300161;3.军事交通学院汽车指挥系，天津300161)

铁路军事运输专兼职人员(以下简称铁路军运员)是铁路运输企业为完成军事运输任务而设置的工作人员［1］。军运员一般由铁路职工兼任，代表铁路企业专职负责军运工作，受所在车站和企业生产调度部门军运调度直接领导，在执行军运任务中受现场军代表业务指导。多年来，广大军运员在铁路和部队军交运输部门的双重领导下，尽心尽职，兢兢业业，为军队建设作出了重要的贡献，被誉为“不穿军装的军代表”。以铁路大部制改革和新军事变革为契机，加强铁路军运员队伍建设，对提高铁路军事运输保障能力具有十分重要的意义。

1 铁路军运员的主要任务及工作

铁路军运员是沟通铁路与部队的桥梁和纽带，是驻铁路军事代表的有力补充和得力助手，是我军实施铁路战略投送的重要保障力量，在打赢信息化战争和完成多样化军事任务中肩负着重要使命。新的历史时期，我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务日趋繁重，部队铁路战略投送任务日益频繁，军运员作为铁路战略投送的具体组织者和终端落实者，地位和作用不可替代。

新形势下铁路军运员的主要任务是:宣传、贯彻执行与军事运输有关的政策、规章制度和指示精神，并及时反映军事运输中存在的问题，提出对策建议;统筹安排、正确处理军事运输与民用运输的关系;负责军事运输现场的联系协调、计划落实、意外情况协助处置、关键环节把关;按军代处授权处理具体事宜，与部队密切配合，认真做好日常军事运输工作;宣传贯彻军交运输现代化要求，不断提高铁路军事运输综合保障能力和快速反应能力，确保部队应急作战和多样化军事运输保障任务的圆满完成。其具体工作主要有以下几点。

(1)指导本站相关岗位正确受理军运计划，督促相关岗位及时和准确办理、上报超限军用装备装载、挂运请示电报，并及时把军运计划受理、制票、到发等有关情况上报路局调度所特调和驻局军代处调度。

(2)与部队协商装载事宜，参加军代处组织的装载协调会，参与制订装载计划，确定装载地域、车底配空、军运备品保障、装载起止时间、挂运时刻等事项，督促车站相关部门做好装载准备工作，督促部队及时领取军运备品。

(3)准确掌握车源情况，督促车站调度员(车站值班员)按时取送车，按要求编挂军用列车(车辆)。

(4)配合现场军代表组织实施现场装载，指导部队在本站的装载作业，协助解决作业中遇到的困难和问题，实施装载后的装载状况与捆绑加固情况检查，确保军事运输安全。

(5)检查军运票据填制、车辆施封，督促部队及时登车、车站按时发车。

(6)协调、组织军用列车在站内的上水、上煤、饮食供应以及军用物资的加装(分卸)、整理、换装工作。

(7)遇有大批军运物资卸载时，与军代处、部队共同制订卸载计划，确定卸载场地、重车到达、卸载起止时间、军运备品回收等事项。

(8)检查督促做好保密工作，及时清理装卸载现场。

(9)发生军运事故、军运差错后，要及时了解情况，并向路局(集团公司)调度所特调和驻局(集团公司)军代处调度汇报。

(10)负责监督车站军运管理制度、办法的制(修)订和车站军运规章执行、军运工作组织情况，及时向车站军运领导小组提出工作建议。

(11)严格请示报告制度，定期向上级汇报军运工作情况，遇有重要和紧急任务时，要及时汇报，并及时传达上级机关的意图和要求。

2 铁路军运员队伍建设存在的问题

铁路军运员在军事运输工作中发挥了重要职能作用，但也存在一些矛盾和问题。

(1)法规制度不健全。目前关于铁路军运员的法规制度较少，仅在《铁路军事运输管理办法》《铁路军事运输现场工作规则》和《交通沿线军事交通运输现代化建设工作规定》中有所提及，缺少针对铁路军运员包括工作机制、管理培训和奖惩机制等内容的规章。

(2)人员无编制。铁路系统中无“军运员”工种［2］，车站也没有编制，有的长期不在车间工作，岗位工资系数偏低;基本都是兼职军运员，无论何时，有了军运任务时才用到这些军运员，平时也很少受到关注，长此以往就形成了军运员设置不正规、办公无条件、生活无保障的局面，严重影响军运员积极性的发挥。

(3)岗位设置“单”。军事运输涉及铁路部门的车、机、工、电、辆多个部门，而军运员大都由货运岗位人员担任，这给军运员协调军事运输工作带来了限制，不利于军事运输任务的完成。

(4)培训机制不健全。目前，军队培训机构由于条件有限对车站专兼职军运员组织培训力度不够。一是虽然设立专门的军运员培训机构，但技能培训缺乏现场指导、模拟演练等模式，只是空讲理论，学习效果不明显，并且在短期内很难培训出合格的军运人员，培训时间长了又影响铁路运输企业的工作;二是由于人员分散，组织集训有一定困难;三是培训机构缺乏现场组织的场地、器材、物资，不能进行现场模拟演练，使铁路军运员的现场组织能力得不到锻炼。军代处只是简单的考核，缺乏平时的沟通、交流，更是缺乏日常对军运员的培训工作，导致军运员协调、配合能力欠缺。

(5)激励机制不健全。长期以来军运员队伍缺乏有效的激励机制，待遇、生活问题得不到有效的解决，再加上铁路运输企业、军代处对军运员重视不够，导致专业技术精的铁路人员不愿加入到军运员队伍中来［3］。

3 加强铁路军运员队伍建设的建议

依据军交运输现代化建设要求，将军运员工作纳入铁路军事运输一体化保障体系，加强铁路军运员队伍建设，提高其能力素质是完成多样化铁路军事运输任务的重要保证。

3.1 建立健全规章制度，确保铁路军运员队伍建设有法可依

随着军队信息化建设的发展和应对多种安全威胁，部队铁路战略投送任务与日剧增，军运员作为铁路战略投送的具体组织者和终端落实者，更加需要提高自身的综合素质。因此，在铁路跨越式改革和新军事变革中，建设一支“能打仗、打胜仗”的铁路军运员队伍，建立健全铁路军运员规章制度就显得十分重要，只有这样才能确保铁路军运员队伍建设持续、健康发展。应在铁路政企分开的新形势下，结合军事运输法规体系的修订工作，在修订《铁路军事运输管理办法》等规章时，就军运员的组织领导、选拔任命、工作职责、教育训练、考核评比、福利待遇等作出具体和明确的规定。各铁路运输企业和军代处应根据规章制订出相应的实施细则，使军运员队伍建设有法可依，有章可循。

3.2 完善管理机制，确保铁路军运员队伍建设正规有序

(1)建立严格的选拔任用机制。军运员是基层站、段军事运输工作的具体组织和直接执行者，要求拟任军运员的铁路员工必须是思想先进、爱岗敬业、业务精通、作风优良、协调全面、吃苦耐劳并从善于联系群众的相关业务工种中选拔人员(骨干)担任。严格军运员选拔条件和审批程序，由所在站、段研究选拔，经所在党组织推荐，在征求驻站军代处意见后上报，由铁路运输企业和驻局军代处审定后联合行文任命。军运员岗位和人员要保持相对稳定，变化时应及时补充调整。

(2)建立科学的培训考核机制。一是充分发挥军地教育资源优势，着眼军队发展特点，从理想信念教育入手，在培养军运员正确的人生观、世界观、价值观上下功夫，使他们牢固树立“国家利益高于一切”的观念;着眼铁路系统深化改革出现的新情况、军地一体化保障的新趋势和信息化战场军交运输保障的新要求，广泛宣扬军交运输工作的地位、作用以及完成好军交运输工作的重大意义，强化军运员的服从意识，变“要我服务”为“我要服务”。二是进行工作经验交流，互相学习，共同提高。同时，改进培训手段，突破以往的单一课堂授课模式，代之以灵活多样的培训方法。如理论知识培训可采用案例教学、交流研讨、重点答疑等形式，技能培训可采用现场指导、模拟演练等形式，着重培养军运员独立解决实际问题的能力，从而提高培训效果。三是努力培养一支专业技术强、业务素质过硬的军运员队伍。必须采取先进的训练方法，并把训练和现场结合起来，在实践中不断提高专业技能。采用军代表帮带方式为主，紧密结合军运现场工作，重点加强现场组织和协调配合能力的培养。在施训内容上，力求贴近实际。充分利用演习、成建制部队输送等有利时机，把训练重点放在练组织、练协调、练配合上，强化军运员对紧急情况的处置能力。同时，根据军运现代化建设的要求，各铁路运输企业和军代处要建立军运员资料档案，完善军运员培训考核机制，明确考核内容、考核标准，定期组织对军运员完成培训情况进行考核评比，并把考评结果向军运员所在单位及时反馈。将军运员军事运输工作业绩纳入年终综合考评，对培训成绩突出的要予以奖励，对完成军运工作态度不积极、标准不高的，要采取个别提醒、通报批评、调离岗位等措施。

(3)建立有效的沟通协调机制。在军事运输中，车站专军运员是沟通车站与部队、车站与军代处、车站内部之间关系的桥梁和纽带。一是组织军运员分期分批到军代处帮助工作，为他们提供熟悉军代处人员、工作程序和标准的机会，创造条件让他们参与到军代处的具体业务工作中，使其工作方法和标准与军运要求同步，从思想与行动上把军运任务真正当作本职工作来完成;二是车站和军代处要将军运员管理起来，学习培训、工作生活都要纳入单位的管理之中，使之工作有依靠、办公有条件、生活有着落;三是军代处要经常组织军运员学习军运规章办法，熟悉管内驻军有关情况，参加有关会议，参与有关活动，参加军运业务考核。在工作中既交任务、又教方法，大胆使用，不断提高军运员的业务素质。

(4)建立明确的奖励惩罚机制。为提高广大军运员服务国防的积极性，军代处应主动会同铁路运输企业按照铁路军交运输现代化建设要求，建立完善军运员工作奖惩机制。一是建立切实可行的绩效考评体系。建立切实可行的绩效考评体系是军代处、路局实行奖惩的前提。考评能使军代处、路局及时了解军运员的情况，据此实施奖惩，并帮助军代处和路局及时调整奖惩手段、方式、强度等，更好地指导并影响军运员，使他们的绩效提高。绩效考评体系的建立应包括:科学地设置机构和岗位，明确各岗位的职责，进行岗位评价，然后根据岗位描述进行绩效考评。如果对于军运员不进行考评或进行错误的考评，都会使绩效和奖惩背离，甚至挫伤军运员的积极性，违背奖惩的初衷。所以，军代处、路局应建立一套完善的绩效考核评价体系，并尽可能地做到考评的科学性、可行性和时效性。二是建立科学、合理的薪酬体系。建立科学、合理的薪酬体系是军代处和路局最基本的奖惩手段。薪酬与岗位、责任大小、业绩优劣等密切挂钩，通过薪酬的差距及浮动实施奖惩。在设计薪酬体系时，还应包括一定的福利。它是军代处、路局对薪酬体系奖惩职能的一种补充，以货币、实物及一些服务形式来体现。如津贴、休假、私人保险、使用公车等。三是建立能上能下的用人机制。它标志着个人能力得到展现并被认可，能够增强军运员的自信心;它能使个人在组织及社会上的地位提高，带来极大的心理满足;职务晋升意味着薪酬和待遇的提高，能提高军运员的工作积极性;它推动了实现个人价值的过程，为实现自身价值提供了一个更高的起点。

3.3 加大宣传力度，不断提高铁路军运员荣誉感

铁路军运员荣誉感的培养和激发受个人、家庭、部队、社会等多方面因素的影响，它需要全方位的顶层设计和强有力的制度支撑，但作为铁路运输企业基层一线工作人员，应坚持做到“四靠”来进一步强化铁路军运员的荣誉感。一靠思想教育。必须把军运员的思想教育工作放在首位，大力宣传铁路军运员在部队发展建设中的地位、作用。强化爱岗敬业精神，强化奉献意识，不断增强使命感、责任感，做到有的放矢，增强教育的时效性。二靠纯正风气。奖励是激发铁路军运员荣誉感的重要手段，要用好人事这根指挥棒，切实端正选人用人的导向，切忌“表扬归表扬、用人归用人”，确实重用表现好、能力强的军运员，树立凭实绩进步的导向和良好风气。三靠辐射延伸。荣誉要向铁路职工、军运员家庭、社会辐射延伸，通过让先进典型进灯箱广告、走“星光大道”、上“荣誉榜”等形式营造崇尚荣誉的浓厚氛围，通过放大光荣感，从而进一步增强军运员的荣誉感。四靠帮难解困。要适当调整加大物质奖励的程度，尤其对家庭困难、成绩突出的军运员给予经济上更多的支持，要真心关爱军运员的成长进步、生活状况，切实解决好关乎军运员切身利益的具体事，不断提高铁路军运员荣誉感。

4 结语

军运员是铁路军事运输任务的重要力量，是各级军代处和铁路部门联系的纽带，是宣传贯彻军交现代化的窗口，加强铁路军运员队伍建设进一步发挥其职能作用，对提高铁路军事运输保障能力具有重要意义。

［1］ 贺建筑，徐新发，王飞.充分发挥军运员在铁路军事运输中的作用［J］.东南国防交通，2007(3):48-49.

［2］ 李洪波.加强铁路车站军运员队伍建设［J］.国防交通，2007(4):34.

［3］ 吴庆勇.要在铁路改革中完善兼职军运员制度［J］.国防交通，2005(6):35.