刍议环境影响评价和环境科研

毕爱民

(南京市环境保护科学研究院，江苏 南京 210013)

近些年来，越来越多的国家开始要求国家对于政策、计划和规划的环境影响进行评测，这样做的主要目的是为了把环境保护目标和措施都纳入到经济和社会发展的规划中去从而让环境和经济、社会都联系在一起，更好的在规划中得到重视和相应的规划。本文主要通过对环境影响评价和环境科研进行研究和探究进行关于环境问题的探讨。

1.传统项目环境影响评价的局限性

在过去，对于主要开展的项目环境影响评价，虽然在协调经济发展和环境保护方面有了非常突出的成效，但同时也反映了其一定的局限性。一般项目环境影响是在规划实施后对于具体建设项目所开展，只对有限范围内的的选择方案和环节措施进行预测和评价。由于受制于政策、计划和规划的限制性因素，环境影响评价的发展的过程中受制于规模和优化布局，一般情况下只能对具体的污染状况提出一些污染控制和治理措施，对于预防为主的环境策略很难全面体现。

2.环境影响评价体系与公众范围界定

2.1 环境影响评价体系的构成

对环境影响评价体系进行理解需要从两个方面着手，一方面是战略环境评价和建设项目的环境影响评价，其中战略是有关政策、规划以及计划等。对于建设项目的环境影响评价是涉及到规划和建设项目两类环境影响评价，从广义上而言，环境影响评价包含了初步的环境影响评价、环境影响评价、环境监理还有“三同时”的验收以及环境影响的评测或者回顾性的环境影响评价。

2.2 公众范围的界定

针对一般意义上的公众范围的界定，是对特定利益作出一定的反映，同时对一定数量的人群和团体做出反应。其中不包括对特定的公民个人，只包括相关的团体、政府机构和其他组织。丢与环境影响评价的公众参与的过程中，有广义和狭义之分，广义的公众是指有兴趣或者有意愿与环境影响评价的单位、机构或者组织也包括个人。而狭义的公众是指不是服务于决策的利益相关者，这里面除了决策的设计、审批以及项目的投资以及施工和监督以外的单位机构。

3.环境影响评价和环境规划

对于环境影响评价，其中对于区域的环评和规划是通过对区域深入全面调查的前提下，对区域内的环境系统通过研究其进行的建设活动所产生的影响进行研究，预测和评估这种影响的趋势和程度，并寻求合适的替代方案，并因此而提出想对应的判断意见。在区域开发建设的决策定下来之前，需要进行环评和规划，这个过程中，可以通过对区域环境承载力的角度进行分析，以你通过环境保护的视角对开发建设的可行性进行论证，从而对环境的功能区划、优化区域内部产业结构以及土地利用方向、布局等宏观方面的决策提出相对应的建设性意见。在确立区域环境保护目标和对区域内环境资源的配置优化之后，就可以有效的为区域污染物的总量控制的具体实施工作以及其他的环境管理的落实工作提供学科合理的依据。所以，对于区域的大范围大规模的开发建设进行环境影响评价和环境规划是直接面向现阶段的区域经济建设、完善环境与发展的综合决策机制、促进区域持续发展的重要手段。

4.环境承载力的分析

当前发展背景下，我国的区域环境影响评价和规划的技术手段以及方法都还不够成熟，很多技术和方式方法甚至还处在研发探索的阶段。从我国的可持续发展战略的因素出发，区域开发的建设必须与区域的环境承载力相适应协调，所以对于渔区的环境承载力分析是作为环境影响评价和规划的核心所在。对于区域环境承载力是指在一个特定的时期或者某种状态条件下，这个地区的环境对人们活动作用的最大期限。这种区域环境承载力和区域内的资源、环境以及人类的活动行程一个整体，并通过对区域的环境最大的环境承受规模以及在什么样的开发建设活动进行分析。在这个过程中，可以根据区域的发展特点对需要开发建设的限制因子和资源的限制因子进行筛选，这样的方式能够更具有科学合理性，同时，需要确立合适的开发建设的规模、强度、产业结构以及空间布局，并对区域的环境建设的未来发展方向和宏观方面的环境建设方案的建立进行规划。

5.区域的环境污染总量的控制

对于一个区域的环境污染总量的控制，国家要力争实现让环境污染和生态破坏的程度逐步得到控制，同时对于一些城市和地区如何实施环境保护目标来实现环境质量的保护和提高工作，更需要采取一些有效的措施进行改革。区域开发建设的过程中，因为具有规模大、强度大同时范围广和不确定的因素等特点，和单个建设项目相比，对环境的影响要相对复杂，所以必须从整体上来对开发区与周边地区进行着相互之间的影响;而从开发区的内部来看，对于各个建设项目的复合作用也会产生一定的环境影响。所以对于区域的环境影响评价和规划工作，必须严格暗黑早规定对总量进行控制，并制定想对应的措施进行严格管理实施。

结束语

综上所述，对于我国目前在环境影响评价和环境科研方面还没有正式形成一定的环境影响评价和评价研究，同时也没有全面对环境影响评价研究进行保护，在这种情况下，对于相关的环境监理阶段，公众参与模式与方法的有效性还需要通过具体的实践检验。同时公众参与的监督体系也还有待于研究和探讨。

［1］王华，环境影响评价和环境规划与区域可持续发展［M］，江苏环境科技，1998年第4 期。

［2］孙艳军、陈新庚、莫创荣、高长波、桑燕鸿，中山大学环境科学与工程学院，2012.03.