新时期乡镇干部队伍建设的路径探析

随着经济社会的深入发展，乡镇干部队伍的素质能力问题越来越突出。我国乡镇干部队伍素质能力整体较低，已经适应不了乡镇经济社会发展的新要求。要完成当前日益复杂的乡镇工作，需要建设一支有较高素质能力的乡镇干部队伍，要解决乡镇公务员队伍建设的问题，需要从主客观两方面着手。主观方面要加强思想教育，培养乡镇干部提升自身素质能力的意识；客观方面要给予政策倾斜，创造良好的工作、学习和生活环境，特别是提高政治待遇和经济收入，增加乡镇工作的吸引力，从而让更多优秀人才投入到乡镇公务员队伍，以此加强乡镇公务员队伍整体力量。

一、乡镇干部队伍建设面临的主要问题

新时期乡镇经济社会发展中“三农”问题的凸显，致使原来很多的管理方式已经不能适应当前的工作形势，乡镇干部素质能力需要不断得到提升，这就对乡镇干部提出了更高的要求。现实中，乡镇干部队伍建设比较突出的问题有以下几个方面：

（一）乡镇干部队伍整体素质与经济社会发展有较大差距

我国是一个农业大国，乡镇的主要工作是解决“三农”问题。随着经济社会的发展，乡镇工作需要一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的综合型管理人才充实到乡镇干部队伍之中。在吉林省调研发现，目前基层干部队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的乡镇干部相对缺乏。各乡镇负责人普遍反映，基层干部开展工作受所学专业限制，他们多为文科类专业，而缺少计算机、农业和经济等专业人才。当然，这也与公务员录用时专业要求有关。而且，大部分的干部学历是参加工作后进修的，没有受过正规、系统的知识培训，对经济政策和管理等实用知识掌握不够充分，因而，不能有效地开展工作、指导基层，切实为基层群众服务。

（二）乡镇干部力量严重不足，混编混岗问题突出

随着新农村建设的推进，乡镇干部应该更多将精力投入到经济建设，但现实的问题是，乡镇工作长期受制于各种上级检查，维稳、土地纠纷、接待上访、安全生产、计划生育等必须做的重点工作。受编制的限制，乡镇干部人数远远不够承担如此大量的工作任务，而且在这些工作中往往是承担责任却没有权力，在实际工作开展中感到掣肘，不能有效达到工作目标。在吉林省调研发现，各乡镇干部都是身兼多职，一个人要面对上级政府不同的部门和不同性质的工作，也就是他们所说的“上面千条线，下面一根针”。上面各部门的业务量相对较大，任务量较重，乡镇的部门能垂直的都垂直了，能上收的都上收了，乡镇手中没有资源，没有权力，工作压力非常大。长此以往，导致乡镇公务员出现不求有功，但求无过的想法。虽然有些事业编制和公益岗位人员可以利用，却极易出现混编混岗的现象。

（三）乡镇干部队伍年龄结构不合理

乡镇干部年龄结构断层的现象极其普遍。在吉林省调研统计，一般情况是40岁以上的占40%-50%左右，30-40岁的占30%-40%左右，30岁以下占10%-30%左右。乡镇干部平均年龄多数在40岁以上，这些乡镇干部有能力，学历低，大多数能够在工作中扎实肯干，但少数干部缺乏学习理论和科学知识，在实际工作中靠经验和老办法，已经不适应乡镇经济快速发展的形势。尽管每年乡镇政府都招聘新公务员，但能扎根基层，长期在农村工作的很少，多数新招考的公务员都以种种理由挤进县委或县政府机关去了。乡镇干部年龄结构不合理说明乡镇公务员队伍的“进出口”不畅。《公务员法》要求公务员“逢进必考”，虽然体现了公开平等、竞争择优的原则，但基本上是面向大学毕业生招考，而真正农村急需的既能安心又能干事的村干部，比如事业单位、中介组织中各类优秀人才却由于缺乏考试优势被挡在了门外。农村实用人才的选拔任用门槛高，近两年虽然面向村干部招考了部分公务员，但从基层村干部中考入的廖廖无几。而且，干部一旦进入公务员队伍，便有了终身的“铁饭碗”。虽然《公务员法》规定了退休、调出、辞职、辞退、开除五大“出口”，但因多种因素制约，没有形成氛围，辞职、辞退、开除等规定并没有真正落到实处，相当多的不适应或不安心在乡镇工作的干部还在滥竽充数。

（四）乡镇干部培训工作有待完善

一是培训内容与方式需要创新。比如，吉林省乡镇干部培训主要靠集中培训来进行，培训形式都是同样的，培训成果不明显。调研发现，在市一级的公务员培训中可以进行专门培训，由人社局组织进行，一般请教授专家来讲授专题，而乡镇只能通过录制的光盘和网络课堂来学习，但也是一些条件好的乡镇干部能有机会来统一观看，还有个别地方没有这个条件。

二是培训不能落实到位，乡镇干部参加培训机会少。比如，吉林省基层干部培训的面还比较狭窄，主要是对担任领导职务的培训较多，而对非领导职务的培训却较少，特别是初级公务员难以获得全面培训的机会。当前能够参加培训的乡镇干部只占一小部分，调研中统计，60%以上的基层干部表示接受培训的机会较少。尤其在基层一线，有的地方和单位认识不足，把培训当成负担，认为干部所从事的工作“技术”要求不高，培训与否都能胜任，因此组织上没有安排对本单位公务员的培训。再加上政策规定的培训经费难以落实，越到基层这一现象越突出，由于经费困难的原因造成培训人数的再次减少。

三是培训没有得到充分重视，乡镇干部参加培训积极性不高。由于乡镇干部的工作具体而琐碎，与农民打交道，使得一些干部忽视了现代化办公技能和专业知识的学习，也没有机会参加专门培训，个人素质难以得到提升。例如，电脑现在广泛应用于办公，但目前90%以上的乡镇干部在电脑面前还是门外汉，连正常的收发邮件都不会。

二、乡镇干部队伍建设的对策

习近平总书记说，广大基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，说明党中央对基层干部的工作生活情况了解深刻、关怀有加。乡镇干部长期工作在基层一线，是党和政府联系农民群众的桥梁纽带，乡镇干部队伍的整体素质能力将影响到农村改革发展，关系着新农村建设的进程和质量。要建立一支思想过硬、业务精炼、能力卓越的乡镇干部队伍，既需要乡镇干部自身不断努力，更需要国家政策制度的倾斜。

（一）强化自我提升意识，树立服务为民思想

乡镇干部素质能力低下的主观原因就是自身不思进取、甘于平庸，没有为人民服务的思想观念，造成乡镇工作流于形式、疲于应付的局面。对此，要培养自我学习能力，保持不断进取的动力，从主观上解决乡镇干部素质能力提升的问题。要加强思想教育，注重心理疏导。加强政治思想学习，乡镇干部要具备政治敏锐性和政治鉴别力，必须做到政治立场坚定，用马克思主义中国化的系列成果来武装自己的头脑，听党的话，勇挑重担，以实现自身价值为目标，以为民服务为宗旨。要培养不断学习的积极性，从新知识中提高工作能力，增强工作信心。据调查，超过六成的乡镇干部自我感觉“压力大”，部分干部因为心理负担过重而出现焦虑、抑郁等问题，要理顺乡镇干部内在思维，才能促进其外在行为。

（二）改善乡镇干部工作条件和待遇，增强乡镇工作吸引力

要稳定乡镇干部队伍，增强乡镇工作吸引力，就要营造一个良好的工作环境和政治氛围。一是工作上支持、生活上关心。乡镇工作具体而繁琐，需要改善办公条件，照顾家在外地的下乡干部食宿，解决干部下乡交通困难，让乡镇干部消除工作后顾之忧，从而全身心投入到本职工作之中。二是提高乡镇干部政治和经济待遇。对于具有上进心、工作能力强、群众关系好的乡镇干部，在提拔任用中重点考虑。根据本地实际情况，尽量提高乡镇干部的工资水平，完善医疗保险和养老保障制度，使长期奋斗在基层一线的乡镇干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有念头。以此吸引有志于农村基层的有为青年投身于社会主义新农村建设，也解决了乡镇干部年龄结构失衡的问题，从而增强乡镇干部队伍的整体素质能力。

（三）健全乡镇干部录取制度和激励竞争机制

要认真落实《公务员法》，针对乡镇工作的性质、工作强度和工作对象，在录取过程中给予一定的政策倾斜，比如帮助解决家属工作、子女上学等。当然，还需要相关配套法规的完善，为提高乡镇干部的工作积极性创造条件。

理顺乡镇干部“进出”渠道，实现乡镇干部队伍优化配置，科学制定乡镇干部考核标准。比如，打破乡镇干部“能进不能出”的现象，在乡镇干部队伍中，对于工作懈怠、脱离群众、滥竽充数的干部，要及时教育，不能改正的立即清退，形成震慑作用，将被动工作变为主动工作，改变乡镇不良工作作风，清洁乡镇干部队伍。在乡镇干部选聘中，侧重考虑专业性强、适合农村经济发展需要的人才，坚持“宁缺毋滥”的原则。在乡镇干部考核中，要突破固有的考核模式和内容，考核以实际业绩为核心、能量化的指标准确量化，不能量化的进行科学定性考核。

（四）改革乡镇干部选拔任用管理办法

乡镇干部选拔任用要克服传统管理模式的局限，特别是非领导职数的设置，要与其他行政机构一视同仁，要创新制度设计。乡镇主要干部的选拔要充分体现德、能、勤、绩、廉的综合素质，组织部门也要将乡镇主要干部作为重点对象进行培养，对于成绩突出、工作超过三年以上的乡镇干部要优先提拔任用。坚持乡镇干部的轮岗制度，不要让一个干部长期坚守一个岗位。对年龄较大、不具备晋升条件、表现优秀的乡镇干部要在退休前解决福利待遇问题，将职务晋升与工作业绩相结合，将符合晋升条件的乡镇干部尽快转为实职领导，对于没有办法晋升实职的乡镇干部，严格按照职务和职级并行规定来办，通过这种办法提高他们的政治待遇和工资待遇，充分调动他们的工作积极性。

（五）创新培训机制，提升乡镇干部综合素质能力

要提升乡镇干部素质能力，就需要加强各种教育培训，特别是专业知识的培训。一是要健全培训机制。要依据乡镇工作实际需要，立足解决“三农”问题，结合经济结构调整，着眼于服务于民，转变乡镇工作职能，依托于省委党校和市委党校干部教育培训机构，有计划有步骤地对乡镇干部进行轮训。在课程设置中侧重于党性修养、农业产业化和乡镇经济发展等专题。二是要将乡镇干部培训纳入工作规划之中，根据各乡镇实际经济基础情况，自筹经费或争取上级部门专项拨款，有计划地分期分批输送乡镇干部到各地考察学习，并形成制度长期坚持，使乡镇干部解放思想、开阔视野、增长见识，从而提高工作能力、激发工作热情。

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