也谈官德

以德治国，官德先行。为官者的道德品性关乎社会的道德风向甚至国家兴亡。从孔子的“为政以德”，到习近平总书记强调“做官先做人，为官先修德”，自古至今有远见的政治家、思想家都把官德建设视为国家治理的重要途径。加强新时期领导干部官德建设，既是深入学习贯彻习近平总书记关于官德建设重要论述的重要举措，也是全面从严治党的新要求，更是加强干部队伍建设、提高党的执政能力和水平，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要途径。

一、何为官德

官德，顾名思义，即政府官员所应恪守的职业道德。具体来说，就是指国家公务人员以及参照公务员管理的党政机关干部在治理国家、管理社会、服务人民的过程中必须遵循的道德准则和行为规范。正如习近平总书记所言，官德“也就是从政道德，是为官当政者从政德行的综合反映，包括思想政治和品德作风等方面的素养”［1］。

在中国，官德是一个历史范畴，其概念是在不断发展变化的，在不同历史时期有不同含义和存在形态，相互之间既有本质区别又有历史传承［2］。在古代中国，以儒家学说为代表的人治文化对国家治理模式影响深远，从《尚书》言“德惟治，否德乱”，《大学》称“大学之道，至明明德，至亲民，至止于至善”，到汉代官员“四科取士”，《资治通鉴》曰“才者，德之资也；德者，才之帅也”，在儒家伦理道德支配下以德治国的政治信仰使得德才兼备、以德为先成为自古以来择官的必然要求。新时期，作为政治权力主体的领导干部，其官德内涵至少应该包括以下重要内容：一是来自我国古代官德中的思想精华，如“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的政治抱负，“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的报国情怀，以人为本、仁者爱人、和而不同、经世致用的为官理念，修身养性、树德立德、孝悌忠信、礼义廉耻的修养要求；二是来自中国共产党的理想信念，包括对中国特色社会主义的坚定信仰，立党为公、执政为民的宗旨观念，以及党的有关规定和制度；三是来自新的时代赋予的社会主义核心价值观，包括倡导富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善。

二、加强官德建设的必要性

当前，我国干部队伍官德状况总体是好的，涌现出一大批先进典型。但不可否认，由于市场经济的负面影响、社会转型期价值多元化以及监督体制不完善等原因，原有道德规范体系受到冲击，新的道德规范体系尚未完全建立，也有部分干部出现道德迷茫、官德失范现象［3］。联想起作为老教师的父亲经常讲起的“小偷的职业道德”，据说古代小偷有个“三不偷”规矩，即当铺门前不能偷，药店门口不能偷，棺材铺前不能偷，因为这三处往往是救急救命之钱。正如庄子曰：盗亦有道。干小偷这行的，尚有“三不偷”底线，而当下有的干部价值观扭曲，是非、善恶、美丑混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，以权谋私、贪污受贿，丧失起码的道德责任感和社会责任感；有的干部理想信念动摇，精神空虚、萎靡不振，抱着得过且过、“上有政策下有对策”的态度工作，缺乏行政责任感；有的干部公仆意识缺失，作风不纯、品质不良，官僚主义思想严重……这些官德失范行为严重败坏了领导干部的形象，也削弱了党执政的合法性基础。可以看到，当前加强官德建设刻不容缓。

正因如此，近年来党和政府对官德建设给予前所未有的关注。习近平总书记更是高度重视领导干部官德建设，在其著作、文章及十八大以来的系列重要讲话中都一以贯之地强调领导干部要注重修身立德，把做人与做官有机统一起来。他把官德标准明确界定为政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德，并指出“维护人民群众至高无上的利益”是领导干部最大的官德［4］。认真贯彻落实习近平总书记关于官德建设重要论述，切实加强领导干部官德建设，具有重要现实政治意义，作为党治国理政主体的领导干部，其职业道德体现党的执政能力和水平，关乎党的执政形象与执政基础，关系党对全社会的整合力和凝聚力及国家长治久安。

三、如何加强官德建设

官德建设是一项系统工程，必须要将权力主体的道德自律与制度他律有机结合、内外兼修，才能真正实现官德建设目标。

学习实践是加强领导干部道德自律的根本途径。习近平总书记强调指出：“要修炼道德操守，提炼从政道德境界，最好的途径就是加强学习，读书修德，并知行合一，付诸实践。”官德建设的根本途径还要靠领导干部加强学习实践，提升自身修养，努力提高自我约束、自我管理和自我监督的自觉能力。这就要求领导干部要强化学习，爱读书、读好书、善读书，从传统文化中汲取思想资源和为政智慧，使读书学习成为改造思想、加强修养的主要途径和净化灵魂、培养高尚情操的有效手段，通过学习把官德内化为内在信念，用高于一般道德的标准严于律己，真正以德修身、以德服众［5］。当下一些干部官德水准不高，不是他不懂官德，而是光说不做、知行不一。因此在深化学习的基础上，还必须强化实践，在实践中不断修正深化对官德的正确认识，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，慎独、慎微、慎思、慎行，筑牢拒腐防变道德堤坝，过好权力关、地位关、金钱关、名誉关、色情关，努力做到千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。

教育培训是加强领导干部道德自律的有效途径。近年来，我党高度重视官德建设，早在2009年就已启动公务员职业道德建设工作，2011年发布《公务员职业道德培训大纲》［6］，2014年又印发《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》［7］，不断强化官德教育培训工作。党校作为党员领导干部培训的主渠道主阵地，要认真落实好中央和省委的决策部署，根据当前干部培训需求建立官德教育机制，将理想信念教育、道德品行教育和职业道德教育培训列入领导干部培训的必修课，纳入各主体班次教学布局中；同时创新培训方式方法，注重理论联系实际，完善工作体系，集中抓好培训各个环节，强化官德教育培训的针对性、实效性和操作性，引导各级党员领导干部坚定理想信念，强化道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，自觉按照新时期社会主义道德要求开展自我教育、自我反省、自我改造和自我提升的活动，不断提升官德水平。

制度完善是加强领导干部官德建设的前提。官德建设不能仅仅停留在理念倡导层面，更需提升到制度层面。2011年中组部《关于加强对干部德的考核意见》，正式将领导干部德的考核列入干部选拔任用工作程序，有力推进了新时期官德制度建设工作。当前，在认真贯彻落实考核意见的基础上，进一步将官德建设落实到干部选拔、任用、考核、管理、奖惩等各个领域，构建标准科学、针对性强、操作简易的官德考核标准与考核体系，是摆在官德建设面前的首要任务。制定官德考核标准时，在注重全面考核的基础上，还要充分考虑到不同门类、不同层级、不同岗位的人员应有不同的道德要求和考核重点，要根据干部队伍实际建立各有侧重、各具特色的官德考核项目，突出考核指标的科学性、针对性和可行性［8］。

法制建设是加强领导干部官德建设的关键。英国法学家约翰·菲尼斯指出：“人类的善只有通过人类的法律制度才能得以保障。”面对当前日趋严峻的官德失范问题，有必要通过立法方式将领导干部公共权力使用和应尽道德义务固定下来，以国家强制力保证对逾越官德界限行为进行约束、惩罚。在运用法制途径进行官德建设方面，西方发达国家已为我们提供借鉴参考的可行经验，如美国《公务员道德法》、英国《荣誉法典》、韩国《公务人员伦理法》等，已基本形成较为完善的公务员职业道德法律体系。我国在这方面也有一些探索，如《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员法》等也对领导干部行使公共权力的具体行为提出了道德要求，但不够系统完善，且缺乏强有力的监督机制做保证。因此，当前在全面推进依法治国进程中，积极完善官德立法，制定一部科学系统、具有中国特色的高水平领导干部道德法典，详细规定官员从政过程中权力、责任、义务，以及违反职责所应承担的法律后果，是加强官德建设的重要任务。

监督机制是加强领导干部官德建设的保障。建立健全监督机制，将握有权力的领导干部置于广泛监督之下，是实现官德建设目标的重要保障。目前我国已经形成了较为完善的权力制约和监督体系，但在有效监督权力运行、防止权力滥用、规范官员行为等方面尚未发挥应有作用。有人将当前监督问题概括为“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚”［9］。当前，要加强领导干部官德建设，就必须进一步完善制约监督体系，形成法律监督、组织监督、舆论监督、公众监督有机统一的监督体系和监督网络，对领导干部权力运用和道德生活实践进行全方位、多角度的监督。在具体实践中，一方面要加强专门监督机构的监督执行力度，确保监督的客观公正性，另一方面要充分发挥自媒体时代全民监督功能，将媒体、舆论、群众监督紧密结合，最大限度地促使政府行为公开化、程序化、制度化、透明化，使领导干部全身心地去履行职责、践行承诺。

综上所述，加强官德建设必须同时重视内因和外因的作用，学习实践和教育培训强调的是提升领导干部的内在素质；制度完善、法制建设和监督机制强调的是强化领导干部的外在约束。

[1]习近平.用权讲官德 交往有原则[J].求是，2004(19).

[2]江海洋.为官之道，以德为先:学习习近平关于官德修养重要论述的体会[J].南京政治学院学报，2014(3).

[3]柳红玉.构建我国公务员廉政体系研究[D].长春:东北师范大学，2007.

[4]习近平.在全国组织部长会议上的讲话[EB/OL].新华网，2008-12-27.

[5]习近平.之江新语[M].杭州:浙江人民出版社，2007.

[6]国家公务员局.公务员职业道德培训大纲[Z].

[7]中共中央组织部.关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知[EB/OL].新华网，2014-07-20.

[8]中共中央组织部.关于加强对干部德的考核意见[Z].

[9]于嵩林.加强一把手监督是反腐工作的重中之重[J].今日南国，2009(8).