『四个三』建强基层服务型党组织

□ 张大勇

（作者系中共丹江口市委常委、组织部部长）

为切实打通联系服务群众“最后一公里”，2014年以来，丹江口市在党的群众路线教育实践活动中，围绕“六有”目标，深入开展“有困难找支部、要办事找干部”的为民服务“双找”活动，采取“四个三”的工作措施，切实提升基层党组织和党员干部联系服务群众能力，全面加强基层服务型党组织建设。

三级网络全覆盖

一是健全服务网络。着力构建市、镇、村多级联动的为民服务网络，提档升级市政务服务中心1个、分中心2个，规范建立镇便民服务大厅20个、村党员群众服务中心便民服务室213个、区域性服务中心1个，实现服务网络上下协调、全面覆盖。

二是规范服务项目。以阵地平台为依托，整合行政职能、集中服务资源、优化服务环境、拓展服务项目，根据群众生产生活需要，将计生、民政、农合等各项代办服务集中办理，同时探索提供政策咨询、信息推介等扩展服务。

三是加强平台管理。推行为民服务首席代表制度，全市设置服务代表257名，负责代办事项的监督指导；落实党员群众服务中心管理员制度，选配管理员258名，加强服务中心管理维护；严格村干部值班制度，合理安排干部值班，确保群众办事进得了门、找得到人。

三个结合强队伍

一是领导干部带头挂点。健全“四大家”领导直接联系服务基层制度，每人确定1个乡镇（街道）、1个村（社区）、1个软弱涣散基层党组织、1-3家企业、1所学校作为联系点，直接联系1-2名统一战线各界人士、1-2名优秀人才和2-3户困难群众。先后帮助争取资金400余万元，解决群众困难120余个、企业经营难题43件。

二是市直单位联系帮扶。结合精准扶贫工作，向194个村、19个社区、48个非公企业和社会组织选派“第一书记”和党建指导员各261名，履行建好一个阵地、带强一个班子、管好一支队伍、完善一批制度、培植一个产业、办成一批实事的“六个一”工作职责，指导驻点村完善发展规划193个，帮扶发展产业项目170余个。

三是乡镇干部全员驻村。落实“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，按照“按需选派、人岗相适、组团服务”的原则，588名乡镇（街道）干部采取“1+1+1”的办法全员驻村服务群众，当好“八大员”。实行组团服务，每周到村工作不少于2天，在处理重大工作、突发事件期间驻村干部24小时在村开展工作。

三大载体优服务

一是“双找”惠民生。深化“双找”活动，规范“党群连心卡”制度，推行首席代表、民情日记等制度，开展“干部下访、上门服务”活动，解决实际问题6000余件。

二是“12345”解难题。全面推广百步亭社区工作法，结合实际探索推行“打造一刻钟服务圈、重点服务孤寡老人和留守儿童两类特殊人群、解决小区‘三无’管理难题、实施‘四门’行动、推行‘五个一’零距离服务”的“12345”社区工作法，健全社区网格161个，组织志愿服务对43个，1227名在职党员到社区报到，服务社区居民群众93000余人次。

三是示范带增活力。实施“示范引领工程”，开展南水北调核心水源区党建示范带创建活动，采取项目化建设的模式，分批次创建服务型基层党组织示范点262个，涌现出“全国最美村官”李国刚等一批先进典型，形成了典型带动、示范引领的服务型党组织建设工作格局。

三项机制促实效

一是建立沟通协调机制。推行“三个例会”制度，每月25日左右召开村级组织例会，每月28日左右召开村党支部书记例会，每月底召开镇领导班子例会，听取工作汇报，研究解决问题，安排部署工作。

二是完善经费保障机制。健全基层服务型党组织建设工作经费动态增长机制，全年基层党建工作经费投入1500余万元，财政列支基层党组织服务群众专项工作经费650万元，同时大幅提升村级组织办公经费和村干部待遇保障水平，将离任村副职干部纳入离任生活补助发放范畴，保障各项工作有序开展。

三是健全考核监督机制。把基层服务型党组织建设情况和党员干部联系服务群众情况作为工作实绩评定的重要指标，结合日常表现、工作实绩、群众口碑三个方面，每年底进行党委考评、党员点评和群众测评“三评”，实行评议情况与奖励报酬、评先评优、教育培训、选拔任用“四挂钩”，切实保障工作实效，提升工作水平。