内修法治思维根治“塌方式腐败”

□ 李纪兵

“塌方式腐败”危害极大，是法治反腐的重点

2014 年反腐的重点尽管存在多种说法，但有一种说法是公认的，那就是：除恶务尽，重点整治“塌方式腐败”。有人归纳了2014 年已经被查的副国级腐败分子的特点，那就是“团团伙伙，形成小山头、小圈子，制造塌方式腐败”。除了最受全国人民瞩目的“塌方式腐败”有“秘书帮”“石油帮”“山西帮”外，“塌方式腐败”还上了《检察日报》的十大反腐新闻。“塌方式腐败”的危害主要表现在三方面：首先，塌方式腐败因其成员多，在地方、在部门、在特定圈子一出现，就不仅会损害一方利益，而且会毒化一方政治风气。“塌方式腐败”中的腐败分子，往往是明目张胆违法，不给钱不办事，甚至明码标价，买官卖官。其次，“塌方式腐败”对干部个人的侵蚀极其严重。“塌方式腐败”会营造出另一种政治生态，让党、国家、人民的利益丢城失地，使得腐败、黑金、团伙犯罪、不健康的生活方式卷土重来。曾经在官场流传甚广的关于兄弟的言论是：“兄弟要一起扛过枪，更要一起嫖过娼；前者是面子，后者是里子”，将官场变成了江湖纳投名状的场合。最后，“塌方式腐败”彻底破坏法治。“塌方式腐败”刚开始时往往是让人觉察不到的人情世故，是领导的特殊关照，到后来就成为赤裸裸的“团团伙伙”，彻底破坏法治。

那么，“塌方式腐败”会不会在2014年以后都一直是反腐的重点呢？笔者认为，在“法治中国”的大背景下，治理“塌方式腐败”不仅是过去反腐的重点，毫无疑问也将成为今后反腐的重点。这既与前面所说的“塌方式腐败”的危害性有关，也与党的十八届中央委员会确立“法治中国”的建设目标有关。也就是说，建设“法治中国”，必然先根除“塌方式腐败”。

“塌方式腐败”滋生于小圈子文化，与法治思维内修势同水火

2014 年12 月29 日召开的中共中央政治局会议明确指出，要把制造“塌方式腐败”、破坏党纪国法的各种小圈子消灭在萌芽状态：“把党的纪律建设摆在更加突出的位置，强化纪律刚性约束，严明政治纪律和政治规矩，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。”笔者认为，对于团团伙伙的决不容忍，除了要从党纪角度强调其违纪性，还要从法治角度透析其违法失职性，具体表现为：

小圈子成员瞻仰的“圈主”通常是高官，与党章、法律设定的“主人”存在差异

各种小圈子都是因为某个圈主的存在而形成的，这些圈主对于小圈子成员来说，既是领导，也是大靠山和瞻仰、听命的对象。缺乏法治思维的人，很容易被一些非法定的因素如“乡情、人情、心情”所引诱，逐步结成某种小圈子，直至走到法律与纪律的对立面。不可否认，挖空心思营造、挤入、参与小圈子活动的人，都是想更进一步获取权力或者利益的人。其上进心可嘉，但手段、方式违法违纪。相反，如果以法治思维看权力，就会知道，“中华人民共和国一切权力属于人民”不仅是宪法明文规定的，也是几千年的政治传统所总结的。自古以来，中国就有“得民心者得天下”之谓。同样，“中国共产党党员必须全心全意为人民服务”也是《中国共产党党章》明文规定的对党员除年龄等基本条件之外的首要条件，是中国共产党的立党宗旨。人民既是中国这个大家庭的主人，也是中国共产党与党员的服务对象。只有把为人民服务的工作做好了，作为权力主人的人民才会将更大的权利与利益，更高的平台与官位，给予不断上进的人。

小圈子的骨架构成形式上五花八门，本质上都是封建社会“人身依附”观念在作怪，与法治思维中的“职责法定、人格独立、公不私谢”水火不容

从已经发现的腐败小圈子中，我们看到其组合框架是五花八门的，有“老乡会”“秘书帮”“石油帮”“唱红派”等等。但是，无论采取什么样的形式，都有一个共同特点，那就是对某一个圈主的人身依附非常强。圈员对圈主效忠参照封建模式，圈主对圈员的奖惩也参照封建社会君主对家臣的模式。众所周知，法治强调的是各种因素“一平于法”，强调的是“职责法定、人格独立、公不私谢”。小圈子采用的依附关系、君臣模式无疑与中国共产党作为一个反封建的、为人民服务的政党、中华人民共和国作为一个强调人民当家作主的国家的大背景、大潮流是格格不入的。对此，党的总书记、国家主席习近平在不同场合多次做了一针见血的强调与分析：“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！有的案件一查处就是一串人，拔出萝卜带出泥，其中一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系。”“需要注意的是，不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。”“干部都是党的干部，不是哪个人的家臣。”当习近平主席的“法治思维”同薄熙来的“一耳光”两相对照，党中央治理圈子文化、遏制“塌方式腐败”的深意也就更加凸显。

小圈子的生活方式是团团伙伙利益至上，内外有别，目无法治、纪律，严重干扰了党和国家的法治生活常态

习近平总书记对小圈子文化损害党内正常生活的危害深有感触，他指出：“有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。有的领导干部喜欢当家长式的人物，希望别人都唯命是从，认为对自己百依百顺的就是好干部，而对别人、对群众怎么样可以不闻不问，弄得党内生活很不正常。”那么，什么才是正常的党内生活与党内关系呢？“党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。”显然，能让全党、全国团结如一人，生活纯洁健康、弘扬正气的，只有法律与纪律；如果搞团团伙伙，把法律与纪律放到脑后，必然会严重干扰党和国家的法治生活常态。

内修法治思维，才能根治“塌方式腐败”

滋补“法治思维”是根治“塌方式腐败”的前提

党的十八大报告首次提出“法治思维”的概念：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力”。但直到现在，人们对“法治思维”的理解，绝大多数还停留在外治阶段，很少用于内修。实质上，“法治思维”既是一种新式武器，也是一种高能滋补品，不仅可以用来外治，也可用于内修。“法治思维”用于领导干部内修，比用于外治还要重要，用于做人比用于做事还重要。某种意义上，“法治思维”内修，是落实理念、理想教育，防治“塌方式腐败”的根本武器；教育官员先用法治思维武装自己的头脑，“内圣外王”，必能根治“塌方式腐败”。

法治世界观依法观世界，可有效阻止人身依附圈子的形成，有效治理“塌方式腐败”

做官没有嫌大的，关键还是官是如何做大的？旧的“人身依附”路径，虽然快，但是不稳；虽然高，但却虚空；虽然朝中有人，但却行事非法；一朝事发，转眼成空；机关算尽太聪明，反误卿卿性命。法治世界观则不然，踏实做事，以人民为主，为人民服务；快慢均稳妥，高下都踏实；管他朝中有无人，法信民间行。官员一旦养成了法治世界观，旧的“人身依附”路径就会自然被抛弃，“塌方式腐败”自然得到治理。

法治世界观依法定官位，以职责为导向，让官员“令行禁止”合法有据，可有效遏制“塌方式腐败”

“塌方式腐败”的起点，总有某个影响力巨大的圈主，为了一己之私利，僭越法规，违背纪律，不在其位反谋其政，在其位却放弃职守，欺上瞒下，建立起自己的小圈子、小帮会。团团伙伙一旦成势，不仅法律规定的主人“人民”不在其眼中，就连法律规定的国家主席，党章规定的党的总书记也毫不在其眼中。法治世界观则不然。法治世界观一旦形成，官位上下，秩序井然；职权职责，一目了然；全党全国一盘棋，为官必听中央之号令，令出必行，禁设即止；绝不会产生搞错主人、认错领导、民意不畅、政令不出中南海的怪现象，“团团伙伙、塌方式腐败”也会荡然无存。不仅如此，法治世界观、法治价值观一旦形成，人们就会以“法治”为人生价值追求，以弘法为生活目标。当“万事万物一平于法，有法保护”成为共识，全党、全国自然亲如一家，气氛团结和谐，关系纯洁健康，生活正气飞扬，这时，腐朽的“塌方式腐败思想、人身依附观念”即便存在，也会“无法下嘴，无处立足”，最终彻底退出历史舞台。