完善村级议事程序 规范村级民主理财

刘红叶

村级财务管理问题，是当前甘南县农民关心的热点问题，直接影响到村级班子的团结，影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展，是农村经营管理的重要工作之一。完善村级议事程序，加强村级财务管理，健全和规范村级民主理财制度，加大财务公开力度，促进农村事务管理民主化，调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设提供重要保障。本文阐述了主要做法、存在问题及解决对策。

甘南县所辖5个乡5个镇，95个行政村，农业人口27万人，耕地面积281.7万亩。近年来甘南县不断完善村级议事程序，逐步规范村级民主理财，强化了群众监督制度。进一步发挥了农村民主决策、民主管理和民主监督作用，确保广大群众对集体财务的知情权、参与权、决策权、监督权。

一、主要做法

甘南县第十届村“两委”换届，选举产生了村务监督委员会，按村型大小，每村选举了3—5人，由村务监督委员会代行原村民主理财小组的职能。

1.完善了议事程序。村集体资产资源处置、大额资金使用、建设项目及兴办公益事业等严格执行“四议两公开”工作法，即党支部会提出意见、“两委”会商议（村务监督委员会主任参加以上两个会议）、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议（村务监督委员会主任及成员参加以上两个会议）（有录像），决议公开、实施结果公开。

公示到各屯人群集中场所（如食杂店）。同时，村广播喇叭对相关信息公示5—7天（有录音）。整个过程乡镇包村干部必须参加，并签字确认。留有影像资料。

2.完善了监管流程。对决议公开的议定项目，村向乡镇三资代理中心提出书面申请，申请要注明未来资金的使用去向，乡镇三资代理中心复核后，主管领导签字盖章，然后分以下几种情况：（1）涉及资产变卖、林权流转的，需向乡镇三资代理中心向乡镇资产资源评估小组提出评估申请，乡镇资产资源评估小组经过实地勘察后，出具评估报告，并在评估报告上签字，林权流转的合同样式采用林业部门统一的林权流转合同样式；（2）涉及草原发包的，还需向县草原管理站备案并索取统一草原发包合同样式；（3）涉及机动地发包的可不需评估，按决议额度申报即可；（4）涉及村办企业、沙坑、石头坑、水面、林地、废弃地等其他资产资源发包的步骤同（1）需要进行评估。（5）额度较大（15万元以上含15万元）的资产资源处置，需要有乡镇党委会的决议。定价后的资产资源处置事项，标的额5万元及以上的，由乡镇三资代理中心向县三资办提出资产资源处置申请，县三资办业务人员审核后，领导签字认可，并加盖县三资办的监督指导章。

3.完善了财务制度。建立简明、规范、适用的财务管理制度。着重抓了民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产资源台账制度、票据管理制度、财务开支审批制度、 “一事一议”筹资筹劳等制度建设。

结合当前工作需要，明确了28项村务公开内容，并统一规范了村务公开图板，实行了村务公开制度。财务公开在时间上定为：年度财务收支计划公开应为当年的1月15日，同时公布上年度财务收支情况；季度收支情况公开时间应定为下一个季度第一个月份的5日；月份财务收支情况公开时间应为下月的5日；涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。

4.完善了业务要求。按照财务制度及相关要求，重点明确了一些关键环节方面的要求，如“四议两公开”中的四个会议参会人数达到规定要求会议才有效，参会人员都要在会议记录上签字并按手印，村民代表会议要有录像资料。村财务收支必须由村务监督委员会审核后方可入账。村财务公开事项，需要经过村务监督委员会审核盖章后方能张榜公示，公示时间不少于七天。

二、存在的问题

1.财务公开不到位。部分村级财务公开存在随意性大、不规范的现象。有的虽然实行了财务公开，但时间不及时、项目不齐全、内容不明细，群众看不懂；对于重大支出项目没有专项公布。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体经济底数不清楚，对村干部不信任，由此引起的经济问题上访事件时有发生。

2.账务处理不规范。一是账实不符，账账不符。如财产物资等有账无物的比较普遍。个别村有总账没有明细账，账账不符；二是个别工程、项目开支未能纳入账内核算。三是对账不及时，凭证传递方式不规范，缺乏必要的内部控制制度，有白条抵库现象。

3.资产资源处置不规范。一是程序欠规范，个别村怕麻烦，只召开了两委会，没有召开党员会议及村民代表会。有的召开的会议人数达不到规定的要求。有的召开的会议存在一言堂现象。二是有的村收入款项不能及时存入专户，存在公款私存或坐收坐支现象。三是合同欠规范，有的村不签订书面合同，只是口头协议；有的村的合同条款内容不明確，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等，容易引发争议。

三、解决对策

1.加强培训，提高素质。加大对村级管理人员培训力度，提高管理人员的业务素质和能力水平， 使他们真正理解财务公开民主理财的内涵。同时，要利用媒体和村屯广播的优势大力宣传民主理财好的典型，曝光反面典型，达到警示教育的目的。

2.加强指导，保证质量。县乡（镇）要经常深入到村指导村级账务处理及财务公开工作，及时纠正工作中存在的问题，使财务制度得到规范和实施，财产物资的管理等都能做到有章可循，有法可依。财务公开达到应有的效果，真正达到给群众一个明白，还干部一个清白。维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

3.加强监督，规范程序。针对资产资源处置中出现的各种问题要查找原因，堵塞漏洞，严格执行“四议两公开”工作法，建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力，并在实践中不断完善，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制。