“京官”的政治机会

南方周末记者 钱昊平 南方周末实习生 孙良滋 李玲

调往外地的北京干部中，已有不少人在外地实现了行政级别从厅级到副部级的飞跃。

“京官”到外地受欢迎，还与中国的行政资源高度集中有关，“京官”在北京形成的人脉关系也是难得的资源。

2015年8月5日，北京平谷区委书记张吉福被交流到山西省，出任大同市委书记。去年以来，山西官场“塌方式”腐败造成多名省管干部落马，难以选出合适的接替者，其中就包括大同市委书记人选。张吉福到任时，这一职务已空缺10月有余。

其实，在任命张吉福的两天前，8月3日，山西省委组织部还发布了一则公示，称现任大同市长李俊明拟任大同市委书记，公示时间为8月3日到11日。但公示尚未结束，张吉福突然就被跨省“空降”，取代了原定人选，个中缘由未见官方解释。

不过8月5日下午，宣布张吉福上任的大同全市领导干部大会，透露了一些细节。山西省委组织部长盛茂林说，任命张吉福“是中央和省委根据工作需要和干部交流精神通盘考虑的”，与市委书记职务失之交臂的市长李俊明也表示，对张吉福的任命，体现了山西省委对大同融入京津

冀协同发展的厚望和期待。张吉福在讲话中提到，赴任前组织上已找他谈话，对他的要求是落实好主体责任和监督责任，净化生态，从严治吏，抓好干部建设。

张吉福是近期北京第二个外调的官员。就在7月29日，北京朝阳区委书记程连元调任昆明市委书记，同样是“中央和省委的决定”。

在他们之前，北京已有多名区委书记调往外省担任市委书记，随着他们二人的外调，“京官的机会”再次成为热点话题。

外省地市多“京官”

目前国内在任的市委书记中，除了张吉福和程连元，贵阳市委书记陈刚也是从北京走出去的干部。巧的是，陈刚和程连元在北京时还是一对搭档。2012年前，陈刚担任北京朝阳区委书记，程连元是区长。2012年陈刚升任北京市委常委后，程连元接任区委书记，2013年7月陈刚调任贵阳市委书记。

地市“一把手”中，现任新疆哈密地委书记刘剑也来自北京，这位曾经的共青团北京市委书记，在2009年6月担任北京顺义区区长。当了1年区长后，便被调整为北京市政府副秘书长，同时兼任北京市援疆工作和田指挥部指挥。此后刘剑相继担任了阿勒泰地委书记和哈密地委书记，生于1970年的他现在是最年轻的中央候补委员。

调往外地的北京干部中，已有不少人在外地实现了行政级别从厅级到副部级的飞跃。原房山区区长张效廉，交流到黑龙江后先后担任过牡丹江市市委书记、哈尔滨市市长，2010年7月任黑龙江省委常委、宣传部长。接替张效廉担任哈尔滨市长的林铎也是北京干部，他此前是正厅级的北京市委副秘书长，林铎当了一年市长后升任哈尔滨市委书记，去年调任辽宁省纪委书记。原通州区区长邓小刚，目前已是西藏自治区党委副书记、政府常务副主席兼政法委书记。

从北京交流到外省的，还有一位副部级干部朱善璐。2008年他从北京市委常委兼教工委书记任上，调任南京市委书记，三年后升任江苏省委副书记，现任北京大学党委书记。

与北京不断向外输出干部形成对比的是，从外省交流到北京获提拔的干部不多。最近几届北京市的党政班子中，只有郭金龙、王安顺、叶青纯、洪峰是从外省调入。调到北京之前，郭金龙是安徽省委书记，王安顺是上海市委副书记，叶青纯是河南省纪委书记，陕西省委常委、副省长洪峰到北京后没进入常委会，担任了副市长。

在国家行政学院教授竹立家看来，“京官”更容易交流到外地提拔，与近些年中央对地方人事调整的思路有关，不仅从北京，从直辖市或东部发达地区调干部到中西部或东北部担任党政要职，都是趋势。如济南市委书记王文涛此前是南昌市委书记，2011年担任南昌市委书记之前是上海黄浦区委书记；现在湖南省长杜家毫、辽宁省委书记李希也都出自上海。

“京官”到外地后，一般能给当地带去一些资源。原北京市委常委陈刚2013年7月调任贵阳市委书记，当年9月，作为北京·贵阳“创新驱动 区域合作”系列活动的内容，两地达成互派挂职干部的合作协议。2014年3月北京市选派了15名干部到贵阳挂职。贵阳与北京朝阳区还建立了友好市区关系。两年来，贵阳先后与中关村科技园区、北京市供销总社签署了战略合作协议，今年还与北京市卫计委签订了合作框架协议。

国家行政学院教授许耀桐认为，通过干部异地交流，既能向后发达地区输送发达地区的经验，也能更好加强中央对地方的管理。“京官”到外地受欢迎，还与中国的行政资源高度集中有关，“京官”在北京形成的人脉关系也是难得的资源。

上调中央机关的也不少

此外由于北京市的地域优势，北京官员也有更多被上级组织部门了解的机会。“京官”不仅交流到外省提拔的机会多，“上调”中央机关的也不少。2012年6月，北京市委换届选出了84名第十一届市委委员，目前至少已有11人上调中央，既有平调的，也有提拔的。

最先调往中央的是原北京市文化局局长肖培。肖培先后担任过北京青年报社社长、北京晚报社总编辑，北京奥运会筹备期间任奥组委宣传部长。2012年中共十八大后不久，肖培便调往中纪委，先是担任研究室主任，2014年中纪委机构改革，肖培任新组建的宣传部长，今年7月被任命为监察部副部长。

上调中央后升为副部级的北京市委委员，还有姜沛民。他2011年由教育部人事司司长转任北京市教委主任，2013年调任中国农业大学担任党委书记。中国农大系教育部直属高校，党委书记为副部级。此外，北京市旅游委主任鲁勇2013年调任中国残联党组书记，北京市交通委主任刘小明在2014年调任交通部党组成员，两人由此从北京市管干部变成了中管干部。

在北京第十一届市委委员中，北京市委文明办主任赵津芳是为数不多的女性正局级干部，2014年担任中国志愿服务联合会秘书长。该联合会是2013年12月由民政部批准成立的全国性社团组织，原北京市委书记刘淇任会长。

从北京市委委员中上调中央的，还有几位副部级的市领导。2013年全国两会后，时任北京市委宣传部长鲁炜，调任国务院新闻办副主任，现在是中宣部副部长、国家网信办主任。原北京公安局长傅政华目前已调任公安部副部长兼党委副书记。二人目前已是正部级干部。

现任国务院副秘书长丁向阳，是2013年从北京市副市长转任的。丁向阳曾担任国务院秘书长王忠禹的秘书，级别正厅，2003年“空降”北京后，先后担任市政府副秘书长、市发改委主任，2006年升任副市长。此次回到国务院办公厅后，主要协助国务院副总理张高丽的工作。

上调中央部门的北京市领导中，年纪最大的是赵凤桐，2014年由北京市委政法委书记转任中纪委驻国土部纪检组长。当时他已经60岁，到了副部级干部的退休年龄。但目前惯例是，省级纪委书记、中央部门纪检组长一般都会干到63岁，这意味着赵凤桐可能晚3年退休。

上调到中央的北京市委委员中，还有一位央企干部。原燕山石化总经理王永健2012年当选为北京市委委员，2013年升任中石化副总裁兼安全总监，但上任不久，青岛在2013年发生了“11·22”管道泄漏爆炸事件，造成55人死亡，王永健黯然去职。

北京市委两位戎装委员在十八大后也被上调，一位是原武警北京总队政委张瑞清，现担任武警部队副政委，另一位是北京卫戍区司令员郑传福，现在是北京军区副司令员。

1992年后三成党政副职升正部

从北京走出的干部中，升至正部级的不在少数。国家部委中，国家工商总局长局长张茅曾任北京市副市长，广电总局局长蔡赴朝曾任北京市委常委、宣传部长。地方大员中，江西省委书记强卫当过北京市委副书记，黑龙江省长陆昊当过北京市副市长。

北京的副部级干部，升正部的几率有多大？据南方周末记者统计，自1992年以后，当过北京市党政副职的干部大约60人，这60人中有不少人既当过副市长，又当过市委常委（不包括戎装常委），截止到目前，至少有21人升任正部级，比例达30%以上。

其中有7人在本地升正部，原副市长孟学农、原市委副书记王安顺后来当上市长；市委副书记中，于均波、杜德印先后任市人大常委会主任，程世峨、阳安江、吉林先后任市政协主席。21人中，调任外地后升正部的不多，他们升正部的主要途径是，直接升任中央部委正职。

一般来说，从地方党政副职直接升任中央部委正职的几率较小，如安监总局局长杨栋梁此前担任天津常务副市长，体育总局局长刘鹏原任四川省委副书记，国务院扶贫办主任刘永富原任甘肃省副省长，团中央第一书记秦宜智此前的职务是西藏自治区政府常务副主席。大多数省份至今还没有党政副职干部直接升任中央部委的正职，从地方副职转任中央部委副职倒是比较多。

相比之下，北京的副职直接升任中央部委正部级岗位的几率就大很多，1992年后至少有11人。在任的部长中，广电总局局长蔡赴朝、国家网信办主任鲁炜、公安部副部长傅政华（正部级）等都是北京市委常委直接升任的。

前几任部委领导中，汪光焘当建设部长之前是北京副市长，龙新民由北京市委副书记提拔为新闻出版总署署长。2008年，41岁的北京市副市长陆昊升任团中央书记处第一书记后，成为最年轻的正部级干部，2013年担任黑龙江省长时又是最年轻的省长。

1992年后离任的北京党政副职中，还出现了两名党和国家领导人，原全国人大常委会副委员长何鲁丽，曾担任过北京市副市长。原北京市委常委、秘书长孙政才现在是中共中央政治局委员、重庆市委书记。