提高农机“三率”降低农机事故的调查与思考

○文/魏良新，李建阳，胡亚峰

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提高农机“三率”降低农机事故的调查与思考

○文/魏良新，李建阳，胡亚峰

实现农业机械化是实现农业现代化的基本保障，对于农民增收、农村稳定、农业发展有着至关重要的推动作用。乡镇农机监理员是农机安全生产监管的重要力量。只有充分发挥乡镇农机监理员在乡镇所潜在的各种效能，加大对农业机械的监管力度，提高农机三率，降低农机事故，加快农业机械化进程，才能真正实现农业强、农村美、农民富的社会主义新农村。

一、农业机械“三率”下降的原因

农业机械的“持证率、挂牌率、检审率（简称三率）”，是检验农机安全监理工作的重要标志之一。农业机械“三率”逐年下降，普遍存在以下几个问题：

1）农业机械大量破旧老化，年久失修，营运机车逐年减少，其流动性远不出乡、近不出村，田检路查劳多益少。国家实行燃油税补后，对持有大中型农业机械的农机手的燃油补贴一直没有落实，广大农机手怨声载道。

2）农机监理执法手段不强，监管力度不够，管理体制不顺，乡镇农机监理员包袱沉重、士气低沉。

3）乡镇农机监理员事务繁杂，无办公场所、无交通工具、无执法装备，无工作经费、工资低微且无保障、业务开展无动力。

4）从事农田作业的农业机械（收割机、大中小型拖拉机、手扶式旋耕机、耕田整地机械）足不出村，机手法规意识淡薄。田检路查时极不配合，对提升农业机械“三率”带来很大障碍，农机监管部门无法有效遏制。

二、提高农机“三率”，降低农机事故的思考

1.充分发挥乡镇农机监理员在乡镇所潜在的各种效能

乡镇农机监理员是最基层的农机工作者，都是在岗在职、拥有差额事业编制身份的工作人员。一直工作生活在基层第一线，肩负着本辖区农机监理、以钱养事及乡镇政府等工作。他们对本辖区的机车拥有、分布明细，了如指掌。乡镇农机监理员是农机安全生产监管承上启下的联系纽带，他们与辖区的机手长年聚守，有着浓厚的感情。但乡镇农机监理员工作环境差、待遇低，普遍存在办公无场所，交通无工具，工资无保障。

随着农业机械化的快速发展，乡镇农机监理工作的重要性日益突出，上级主管部门理应关注基层农机监理人员的生存状况，监督落实国家政策，充分发挥乡镇农机监理员在乡镇所潜在的各种效能。更应重新设定工作思路，本着“以人为本、为农服务、提高‘三率’，降低事故”的原则，重新构建农机监理行为准则，树立农机监理地位，保证农机化事业健康发展。

2.充分利用国家购机补贴政策，加强对农机合作社和农机大户的监管

乡镇农机监理工作应参与购机补贴工作全过程，及时精准地掌握本辖区每年机车新增动态和明细信息。在购机过程中，确保牌照管理和登记管理，为抗灾救灾和农忙季节实行整体调配提供有力保证，为年报统计提供精准依据。随着农业机械的快速发展，农机合作组织和农机大户都需要农机部门的大力支持和技术服务，农机监理工作应以他们为典型，使之起到提高“三率”的带头作用。

3.充分利用农机互助协会组织平台和创建平安村组户活动提高农机“三率”

建立健全农机互助协会，积极动员机手缴纳交强险和人生意外保障险，切实做到一方有难，八方支援，集万众之力，解一家之难。“平安农机”创建逐村逐组逐户，以点带面，建立村组户连片监管体系，提高农机手的安全意识，促进三率提高。

4.充分抓好文明监理优质服务，狠抓农机专项整治和打非治违

树立新型农机执法形象，创建文明监理优质服务窗口，改进办事风格，以服务促管理，以服务促效率。树立文明监理优质服务的良好形象。专项整治和打非治违活动采取定时或不定时，灵活多变的交叉检查模式，严厉打击黑车非驾，整体提高农机列管率。

5.争取落实燃油税补贴政策，提高农机“三率”

力争解决农机作业燃油补贴，降低农机手的投入成本。并相应出台扶持农机合作社和农机户免费监理政策。如湖北省监利县尺八镇周祠村10组的一名农机手，叫黄四文。拥有“雷沃欧豹”704 型68马力拖拉机1台；“久保田”588型58马力收割机1台、“雷沃谷神”RG40型88马力收割机1台；“奔牛”18型22马力机耕船1台；“衡阳南岳”-124y型18马力盘式拖拉机1台；R180型8马力柴油抽水机1台，是一个农业机械专业户。承包村组80多亩农田。每年农业机械耕、整、种、收忙上一年，由于柴油价格偏高，导致成本过大，收入却不理想。以“雷沃欧豹”704型68马力拖拉机旋耕、整田为例，按毎亩田收费70元计算，扣除油料、机械修理、折旧、人工和农机年度检审等成本50多元剩下就只有10来元了，按每天整田30亩，收入才400元左右。单机投入7万多元，按每年60个工作日计算得3年收回成本，投资大，收益小。

国家自养路费改燃油税以后，农机手的燃油成本不断加大，黄师傅每年消耗农用柴油4 t左右。按费改税前每公升5元左右，费改税后每公升7元左右，将近2元的差价，而且每年几乎都是农忙时柴油就涨价。以黄师傅年消耗农用柴油4 t计算，所交燃油税每年就是好几千元。用黄师傅的话说我们是直接为“三农”生产服务的农业机械，既不在道路上行驶、也不是营运机动车辆，不应该缴纳燃油税。

国家对农村客运车辆实行燃油补贴后，每台车辆油补2万余元。国家明文规定：“农业机械应享有燃油补贴”。而直接为“三农”生产服务的农业机械从来没有得到过燃油补贴。这里同时呼吁希望有关部门本着关注农业、关心农机、关爱农机手，为农业机械更好地服务于农业安全生产创造条件。

三、乡镇农机监理工作建议

为了更好地适应社会主义市场经济发展的需要，加强农机安全监理工作，必须从以下几个方面着手努力。

1）进一步提高对农机监理工作的认识，加强队伍规范化建设和基础性的装备建设。

2）营造农机监理宽松的发展环境，调动干群工作积极性，落实好乡镇农机监理员的政治和生活待遇。

3）着手对新型职业农机手技术培育和管理，推进农村土地流转和机械规模化经营，树立新型农村社会风貌。