小微企业发展战略研究

摘要：当前，小微企业的发展状况成为我国经济发展的热点问题。文章针对我国小微企业的发展状况进行了分析，对发展中遇到的困难、问题及出台的扶持政策，进行了深入剖析，并对其进一步发展提出了相关建议。在详细分析的基础上，指出当前小微企业发展过程中困难与机遇并存，对小微企业的发展战略进行了深入研究，指出如何有效引导小微企业稳定健康的发展，是目前经济工作中的重点和难点问题。

关键词：小微企业；发展；困难；机遇

近些年，各政府部门和社会各界高度重视小微企业的发展现状，对其遇到的困难和问题广泛关注。党中央和国务院高瞻远瞩，在连续三年的政府工作报告中均提及小微企业发展的金融税收支持。2012年至今，国务院针对小微企业，先后发布了一系列文件，如重点面向新设立小微企业的《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发【2014】52号）等。

目前，我国小微企业的数量迅速增加，各项指标的规模相当可观。根据第三次全国经济普查的调查数据表明，截止2013年底，我国第二产业和第三产业拥有小微企业法人单位785万个，占全部企业法人单位的比重高达95.6%；小微企业解决就业人数达到1.47亿人，占比为50.4%；小微企业拥有的资产总计是138.4万亿元，占比为29.6%。分行业看，小微企业中，工业、批发零售业、租赁和商务服务业这三大行业的规模相对较大，企业法人单位数分别占29.8%、34.8%、10%；就业人数分别占50.3%、15.1%、6.4%；资产总计分别占29.5%、11.5%、26.6%。

本文在深入剖析的基础上，指出我国小微企业的发展处在困难与机遇并存的关键时期，并研究了小微企业的发展战略，同时给出相关政策建议，必须积极有效引导小微企业稳定发展。

一、 小微企业发展的重要意义

我国经济持续多年高速发展，大量活力充沛的小微企业功不可没。小微企业发展意义重大，其发展好坏，关乎国民经济能否平稳较快发展，关乎各种社会民生问题，关乎老百姓的就业问题，更关乎社会稳定。

1. 小微企业的发展能够有效带动社会就业，对缓解我国当前就业压力有着积极的作用。与大中企业比较，小微企业具有就业门槛低的独特优势，因而能够提供大量的工作岗位，具有强大的就业吸纳能力，能有效改善民生并促进人民收入增长。三经普公报数据显示在全部企业法人单位中，小微企业解决了一半以上人数的就业问题。

2. 小微企业是创新发展的主体。在当前经济环境下，小微企业如果想在激烈的竞争中求生存、谋发展，就必须致力于学习新的工艺技术，引进新的生产设备，增强企业活力，提高企业在市场竞争中的地位。根据发达国家的发展经验，很多新技术、新发明，均是小微企业的功劳。

3. 在解决税收方面，小微企业是一个非常重要的来源。总体上看，小微企业对我国税收的贡献非常大。

4. 小微企业是广大企业家成长的摇篮，为锻炼经营管理人才、培养企业家提供了优秀的平台。

二、 小微企业的总体发展现状

近些年来，小微企业的生产经营情况，总的来说有喜有忧，发展状况不容乐观。部分小微企业经营状况不佳，微型企业比小型企业状况相对更差一些。小微企业对市场风险的抵抗能力不佳，总体发展水平偏低。

第一，小微企业的自身素质普遍偏低，生产的产品技术含量不高，企业附加值偏低，利润率低，企业经济效益欠佳。

第二，小微企业的竞争力普遍不强，特别是当沿袭多年的“中国制造”的各种优势一旦不再具备的时候，小微企业出口困难加剧，国际竞争力逐渐衰落。

第三，小微企业自身的管理问题突出。当前小微企业中，很多依然延续“家庭作坊式”的管理模式，企业自身管理水平低下，管理模式的问题较多，限制了小微企业的正常发展。

第四，小微企业的生存时间不长。杨玉民、万舒晨（2009）指出，关闭的小微企业的平均生存时间不足9年。企业初创期间抵抗市场风险能力较差，各项政策措施实施效果欠佳，面对的困难和问题相对更多，企业生存质量不佳。

三、 小微企业面临的问题和困难较为突出

当前，我国众多小微企业的特点比较突出：企业规模小，分布的地域广，技术含量偏低，经济效益差，资金不足，新生消亡频繁，等等。正是这些特点，导致小微企业面临这样那样的种种困难，因而束缚了我国小微企业发展的进程。当前影响小微企业发展的困难和问题相对较多，例如融资难、资金紧张、招工难、成本高、市场需求不足、税负重等等。

1. 融资难、资金紧张。小微企业饱受资金紧张、融资难的困扰。资金紧张造成了一些小微企业关门破产，也在很大程度上影响了小微企业的发展成长。

（1）资金缺口较大。小微企业由于自身需要，资金需求量相对较大。但是，由于种种原因，资金满足程度往往不高，资金缺口较大。

（2）融资门槛偏高。由于银行经济利益等各方面的原因，银行往往更愿意将贷款给规模大、信用好的大企业、大客户。相对而言，小微企业获得银行贷款的门槛较高，能够成功从银行获得贷款的企业比例较低。

（3）融资贵。目前，商业银行一年期贷款基准利率约为6%左右，而银行给小微企业放款的利率往往都又在基准贷款利率基础上有所上浮，加上担保费及名目繁多的各种手续费、服务费，导致小微企业在银行贷款的利息及费用率甚至达到10%以上。由于小微企业从银行获得借款的需求往往无法得到满足，进而转向民间融资；但是民间融资目前还不规范，并且成本远高于银行借款成本，一些沿海地区民间融资的年化利率约在20%到30%左右。然而，小微企业利润率往往不高，在如此高昂的贷款成本压力下，企业生产经营步履维艰的状况就可想而知了。因此，对于小微企业来说，银行贷款、民间融资两条路走得都不是很顺畅，企业资金紧张的情况就不足为奇了。

2. 招工难。近些年，企业的招工难问题越发严重，特别是对于劳动密集型行业比重较高的小微企业而言，影响更大。相关数据显示，在有招工需求的小微企业中，能招到生产经营所需全部员工的企业比例较低；其他绝大多数小微企业只能招到部分所需员工，甚至招不到员工。

3. 经营成本较高。近些年，高成本阻碍了小微企业的健康发展。近年来，在原材料能源价格上涨、用工成本、财务管理成本、厂房用地成本提高等多种因素的共同影响下，小微企业的成本压力可以说是越来越大，企业在如此高成本的压力下，生产经营越来越困难。随着国际经济环境的进一步发展，以往低工资的用工成本特点越来越弱化，“中国制造”的优势可能一去不复返了。

4. 市场需求不足。一方面，受国际金融危机及后金融危机的主权债务危机的进一步影响，世界经济发展缓慢，各国出于保护本国企业生产利益的原因，采取了多项措施，导致国际市场需求严重不足。小微企业的出口困难加大，国际订单出现持续下降趋势。另一方面，内需不足影响了小微企业的生产动力。在外需、内需两方面因素的综合影响下，市场需求不足的问题已经影响到小微企业的经营发展。

5. 税负相对偏重。税负相对偏重的问题在小微企业实际生产经营中体现得较为明显，直接推高了小微企业的经营成本。与小微企业相关的税费品种相对较杂，有些税费存在一定的不合理性，对企业的效益利润影响较大，阻碍了企业的正常经营发展。

四、 扶持政策频出，小微企业面临发展机遇

1. 税费减免政策密集出台。2013年～2015年连续三年的政府工作报告中均提及小微企业发展的金融税收支持政策，如2013年提出引导金融机构重点支持小微企业的结构调整，2014年与2015年均提到进一步减轻小微企业身上的税费负担。为此，面向小微企业的税费优惠减免政策措施频频颁布。国家密集出台的各项税费优惠措施是当前应对经济下行压力、稳增长、调结构的重要举措，将直接降低小微企业的税费负担，可以更好地激发小微企业的活力。仅仅2014年不到一年的时间，国家就陆续颁布了四方面支持小微企业的税费减免优惠措施，具体包括：（1）增值税及营业税的起征点提高到每月3万元；（2）提高小微企业所得税减半征收的标准至10万元；（3）小微企业与金融机构的借款合同免征印花税；（4）免征符合规定的小微企业的多项费用，例如教育费附加等。

2015年春节后第一个工作日（2月25日），国务院常务会议确定进一步减税降费措施，继续提高小微企业所得税减半征收的标准，具体由10万元进一步扩大为20万元，受惠的小微企业将继续增多。

2. 简政放权力度加大。新一届政府把简政放权、加快转变职能作为本届政府开门第一件大事，加大了简政放权力度，充分让市场机制来协调激发小微企业的活力。政府机构改革有序实施，取消或下放了多个项目的行政审批事项，取消了多个项目的评比、规范职业资格的许可等，大力推动了工商登记的制度改革。2015年的政府工作报告中提出要进一步加大简政放权的力度，着眼于新一批行政审批事项的取消或下放；继续简化新设立企业注册资本的登记事项，加快推进“三证合一”的便民事项建设，提高为企业服务的办事效率。

根据最新政府工作报告，2014年，政府大力推进的商事制度改革初战告捷，有力激发了创业热情，新登记注册的企业增长幅度高达45.9%，市场潜力巨大，改革效果非常明显。

五、 小微企业发展战略建议

1. 加大政策宣传和落实力度，释放商事制度改革红利。近年来，国家制定颁布的相关扶持政策，能够一定程度上减少小微企业的问题和困难。但是，部分地区反映，多项优惠政策还未达到预期的应有效果，扶持政策措施不能很好落地，大多都存在受阻“最后一公里”的问题。很多小微企业反映对最新扶持政策并不了解，政策适用性不强，规定过于宽泛等等，种种原因造成了政策落实效果不够理想。对此，各政府部门要面向广大小微企业，加大扶持措施政策的宣传、解读力度，提高服务能力，大力推行政策措施的落实进度，进一步将好事办好，打通困扰企业的“最后一公里”问题。

另外，在落实过程中，要重点关注相关政策措施对新设立小微企业的扶持情况。近期国家出台的措施政策，重点关注小微企业创业阶段面临的困境。因此，应大力推进政策措施落实，保护新设立小微企业的创业热情，让他们能够站稳脚跟、施展拳脚、快速发展，释放商事制度改革红利。

2. 正确认识招工难和用工贵并存的现象，积极稳妥推进新型城镇化建设。近年来国内经济发展出现了工资上涨和用工短缺并存的现象，该现象在小微企业发展中尤为突出，如何充分认识这一对看似矛盾的现象非常重要。发展经济学对此现象存在一定的争论，以刘易斯（1954）为代表的古典理论和以舒尔茨为代表的新古典理论，均无法有效解释这一现象。国内学者对此也有相关研究，蔡昉（2005，2010）结合相关材料和理论推导，认为中国的人口红利将会逐步消失，并提出刘易斯拐点已经到来；丁守海（2011）认为刘易斯拐点并未到来，他通过基于贝克尔理论的修正家庭劳动供给决策模型进行研究，表明劳动力短缺和工资上涨现象是劳动剩余条件下发生的一种特殊现象，原因就在于城乡二元结构下劳动供给曲线的特殊形态。对此，笔者认为先不探讨刘易斯拐点是否到来的研究争论，实际上中国劳动剩余格局未发生根本的变化，国内劳动供给的潜力有待进一步挖掘；但应清醒的认识到中国劳动力的无限供给条件不复存在，劳动力转向有限供给将对中国经济产生重大影响。

在充分认识招工难和用工成本高并存现象的基础上，应积极稳妥推进新型城镇化建设，有效打破一产和二、三产之间的隔阂，打通剩余劳动力的输送渠道，使其发挥自身价值。在新型城镇化建设的过程中，工资上涨和用工短缺并存的难题会逐渐得到缓解，但这一过程切不可操之过急，必须有效避免就业压力的快速提升。

3. 破解企业的融资难题，缓解资金紧张。融资难、资金紧张的问题无法回避，是小微企业发展中矛盾的焦点，因此必须切实采取有效措施推进融资改革，使小微企业的发展动力十足。

（1）加强企业自身完善，提升信用等级。当前，国家陆续颁布致力于解决小微企业融资困难的利好政策，但是小微企业如需顺利获得贷款依然困难，表明单纯依靠政策利好不能从根本上使小微企业完全摆脱发展艰难的困境。小微企业想要顺利进行融资，必需苦练内功，加强企业自身完善建设，建立良好的信用记录。

（2）创新银行融资方式，优化银行服务方向。引导银行针对小微企业经营特点和融资特征，研究新产品，打造良好服务意识，改变仅以报表、抵押物的单一放款依据，将企业生存时间、品牌效应等因素融入综合考虑，面向不同类型的小微企业制定合理的授信标准，根据市场竞争法则解析企业经营战略，为小微企业度身量造适合的贷款产品。

鼓励大型银行充分利用自身网点优势，重点建设面向小微企业的贷款服务机构；促进中小型银行进行发展战略转型，科学规划调整信贷结构，加大支持小微企业发展的力度。

（3）科学引导民间资本，规范推进民间融资。民间融资，是指通过非正规的金融机构进行贷款活动。民间融资对于优化社会资源配置、拓宽贷款渠道等方面的作用显著。民间融资操作简便、灵活、门槛低，方便了小微企业的贷款，发挥了民间资本的独特作用。然而，民间融资是一把双刃剑，由于高利率、不规范导致的小微企业经营高风险、信用危机等问题伴随产生，因其带来的干扰金融秩序、削弱宏观调控等负面效应不容忽视。

为此，必须正确认识和运用好民间融资，扬长避短。应加强民间贷款的规范性建设，多措并举改善民间贷款环境，促进利率市场化改革，强化民间贷款的信用体系建设，稳步推进符合规定的民间资本依法建立中小银行；同时，要有效避免非法民间高利贷的发生，严厉打击非法集资。

（4）培育并完善面向小微企业的信用担保。增强管理，着力培育并完善信用担保市场，加强小微企业信用评级，规范行业准入，强化信用担保机构的监管力度。

4. 有效推进小微企业的转型升级。目前，在复杂的国内外经济大环境下，我国经济结构转型升级已进入重要时期。从小微企业来看，劳动密集型、科技含量较低的企业较多，属于国家淘汰的"两高一资"（两高，即高耗能、高污染；一资，是指资源消耗型）的企业比例较高。因此，必须完善各项措施，加快企业转型升级的进程。

（1）提升小微企业的创新能力。积极推进小微企业对落后技术的改造，引进先进设备，加强自主创新，提升企业的产品质量。激发小微企业的创新动力，促进小微企业的发展方式实现由粗放式向集约式的转变进程，力争从“中国制造”的发展模式向“中国创造”的根本变革。

（2）加快淘汰落后产能。积极进行产业改造，重点抓好小微企业节能减排工作，提高环保技术，加快效率高、污染少的新设备的利用率，严格淘汰企业的落后产能。

（3）有效引导小微企业集聚发展。企业的聚集发展是世界范围的一种重要经济现象，它对于大力促进经济发展与社会进步，具有重大意义。要在一些具备条件的地区培育企业园区，科学规划，有效引导小微企业的聚集发展，加快企业产业升级；加强产业集群环境建设，鼓励大中型企业带动产业链上的小微企业，加强协作，实现抱团发展。

（4）培育战略性新兴产业。当前，战略性新兴产业对国家经济优化发展的作用尤为突出。要花大力气对基础好、有长远发展规划的小微企业进行重点培养，促进这批企业尽快在战略性新兴产业中占据有利地位，实现企业的可持续发展。

参考文献：

[1] W.Arthur Lewis.Economic Development with Unlimited Supplies of Labor.The Manchester School，1954，（22）：139-191.

[2] 蔡昉.人口转变、人口红利与刘易斯拐点[J].经济研究，2010，（4）：4-13.

[3] 蔡昉.劳动力短缺：我们是否应该未雨绸缪[J].中国人口科学，2005，（6）：11-16.

[4] 杨玉民，万舒晨.关闭的规模以下工业企业生存时间较短[N].中国信息报，2009-02-12.

基金项目：国家统计局全国统计科学研究重点项目“小微工业企业抽样调查问题研究”（项目号：2013LZ34）；国家自然科学基金项目“基于涵盖误差的我国周期性普查数据质量评估方法：理论与应用研究”（项目号：71301033）。

作者简介：万舒晨（1982-），男，汉族，江苏省扬州市人，中国人民大学统计学院博士生，国家统计局工业统计司主任科员、中级统计师，研究方向为抽样调查理论应用和小微企业管理理论。

收稿日期：2015-06-08。