对水土保持监督管理的思考与探讨

蒋超

摘要：生态文明建设是造福子孙后代的重要工程，“先破坏，后治理”的老路子必然是行不通的，因此我们必须要处理好经济建设与生态保护的关系。然而部分地区由于之前的过度开发，人为造成的水土流失现象极为严重，水土保持、环境治理是当前各个地区要着力完成的工作。水土保持监督管理是实施水土保持的重要举措，但是目前各个地区在水土保持监督管理中仍存在诸多问题，分析问题、找出问题存在的原因，并提出整改对策，探索水土保持监督管理的新路子已经成为各个地区面临的一项重要任务。

关键词：水土保持；监督；管理

一、引言

水土资源是人们赖以生存的基本条件，是无可取代的自然资源，特别是土壤资源更是不可再生，水土流失造成了大量资源的浪费，这一问题已经成为世界范围内紧密关注的生态环境问题之一。随着社会经济的不断发展，人们对于自然资源的过度开发以及对环境的持续破坏，使得多数地区水土流失形势异常严峻，自然灾害频发。在我国，多数地区都存在着异常严峻的水土流失问题，并且伴随着工业化进程的加快，这一趋势越来越严重。再加上多数地区较差的自然条件，森林资源少、植被覆盖率较低、沙漠化等更是加剧了水土流失，为此在治理水土流失的过程中更加要注意做好水土保持监督管理工作，为水土保持工作做好保障。

二、水土保持监督管理存在的问题

水土保持监督管理工作是水土保持的重要环节，目前在水土保持监督管理工作中仍存在诸多问题，严重制约了水土保持工作的开展，找出这些问题就显得十分必要了。水土保持监督管理存在的问题大致如下：

（一）水土保持意识与法制观念欠缺

尽管水土保持义务已被大多数人所接受，但是依然有部分地区对于水土保持仍然没有给予足够的重视，主要表现为水土保持意识与法制观念的欠缺。其一，部分地区在水土保持法律法规的贯彻落实方面不彻底，使得水土保持在某些地区、某些项目上实施不到位，阻碍水土保持工作的开展；其二，部分地区领导缺乏水土保持意识，没有充分的意识到水土保持的重要意义，为了追求政绩，过度的开发，一味的搞基础建设，而导致环境恶化、水土流失，造成大量水土资源的浪费。

（二）人为破环现象较为严重

在传统工业化进程中，人们为了经济建设，本着“先开发、后治理”，或者“边开发，边治理”等错误的理念，对自然资源过度的、盲目的开发，破坏了大量的植被，造成土壤沙化，导致严重的沙尘暴等恶劣环境。在矿产资源丰富的地区尤其严重，盲目开矿，缺乏科学规划与指导，导致了大量的资源浪费不说，露天采矿造成的废渣、废石等乱堆乱放，侵占土地，绝大多数的水土流失都是人为破坏造成的。

（三）水土保持方案贯彻落实不到位

水土保持方案是对生产建设项目水土保持工作的科学规划与指导，对于水土保持工作的开展意义重大。尽管近些年来，水土保持方案的申报审批率不断提高，水土保持方案的数量也在不断增加，但是其在落实上却差强人意。一方面，水土保持监督管理部门，在监管方面存在阻力；另一方面，部分生产建设项目负责人水土保持意识较差，只顾及项目进展，忽略了水土保持，水土保持方案实施不到位或者根本没有实施，甚至个别项目随意变更水土保持方案，却不依法报批，从而造成大量的水土流失。

（四）有关职能部门协调配合缺失

各个职能部门之间缺乏沟通协调配合是水土保持工作面临的又一大问题。这主要在于水土保持方案的编制没有得到项目立项审批部门足够的重视，水土保持编制部门与项目立项审批部门之间存在沟通障碍，部分项目往往还没有拿到水土保持方案，便已经开工建设，导致水土保持方案滞后于项目开工建设，项目建设难以按照水土保持方案进行规划建设，从而影响水土保持工作正常开展。

三、水土保持监督管理问题原因分析

面对水土保持监督管理工作存在的问题，我们必须找出问题存在的原因，对此进行分析，然后才能对症下药，找出解决问题的方法。当前，造成水土保持监督管理问题的原因主要有以下几个方面：

（一）水土保持意识与法制观念欠缺原因分析

造成水土保持意识与法制观念欠缺的原因主要在于以下两点：一是群众参与水土保持的机会较少，群众参与保障机制缺失，结果就是希望大力支持水土保持工作的群众无法有效的参与水土保持的监督管理工作，群众的监督管理作用没有得以有效的发挥，影响了水土保持监管效率；二是水土保持的法律意识淡薄，部分地区重建设而轻保护，重审批而轻实施，没有意识到水土流失的危害性，对水土保持的资金投入力度不足。

（二）人为破环现象较为严重原因分析

造成人为破坏现象严重的原因很大程度在于人们水土保持观念的落后。其一，地方政府过分注重政绩，为了政绩不惜牺牲生态环境，注重经济建设，而不顾水土流失，忽略了生态保护的重要性，造成项目开发过度，生态破坏严重；其二，部分生产建设项目为了自身经济利益，想尽办法躲避水土保持责任，不断推脱，拒不执行水土保持方案或者执行水保方案不到位。

（三）加强水土保持监督管理执法力度

加强水土保持监督管理执法力度，首先采取细化目标责任制，严格审批执法、强化监督检查等措施，加大水土保持的执法力度，严肃查处违法违规案件，有效控制人为水土流失的发生与发展。一是加强制度和執法队伍建设。进一步建立健全各项管理规章制度，完善考核、监督机制，建立执法巡查台账和档案。二是突出开展国策宣传，提高全社会水保意识。水土保持是我国四大基本国策之一，水土保持工作更加需要。利用“世界水日”“中国水周”和“12月4日法制宣传日”、《水保法》颁布纪念日等进行了形式多样的宣传活动。三是加强水土保持方案报批管理力度。组织专人对各类厂矿企业的水土保持方案报批情况、水土保持方案落实情况、水土保持设施验收情况和造成水土流失及其危害情况进行了深入细致的调查摸底，对无水保方案的建设项目及时催其补办，对已报批的方案严格按标准抓好督查实施。四是加大水土保持执法力度。加强水土保持监督执法检查，对矿山、石场进行了水土保持检查。在执法过程中，应当进行充分调查、对照法规、多方取证，严格查处水土流失违法案件。

（四）有关职能部门协调配合缺失原因分析

造成职能部门协调配合缺失的原因很大程度在于职能部门沟通协调体制机制不健全，一方面水土保持监督管理部门与地方职能部门责任划分不明确，部分地方職能部门甚至认为水土保持监督管理部门争夺权利，对水土保持工作不配合、不参与、不协调，严重阻碍水土保持工作的开展；另一方面，水土保持监管管理部门受制于地方职能部门，所以地方政府为了政绩等某些利益关系，对于水土保持监督管理存在强制干预现象。

四、强化水土保持监督管理的对策

结合水土保持监督管理问题及原因分析，强化水土保持监督管理可以从水土保持意识强化、加大执法力度、规范监管制度、强化部门联动等几个方面着手，具体如下：

（一）强化宣传，加强水土保持意识与法制观念教育

水土保持意识与法制观念是实施水土保持工作的思想保障。所以我们应该强化宣传，加强水土保持意识与法制观念教育。一方面，地方政府领导及管理人员应该高度重视水土保持工作，强化水土保持意识，充分认识水土保持监督管理的重要性，积极组织有关人员学习、培训，强化水土保持监管意识与法制观念；另一方面，要积极引导群众参与水土保持监督管理工作，发挥广大群众的监管作用，用群众的力量强化水土保持监督管理。

（二）加大执法力度，严惩人为破坏行为

人为破会现象严重的根源在于缺少关于破坏水土等自然资源的处罚机制，使得部分人投机取巧，破坏生态环境。为此，我们应该加大执法力度，对于破坏水土资源的人绝不姑息，一经发现严惩不贷。一方面，要完善水土保持相关的的法律法规及制度，细化《水土保持法》中对造成水土流失违法行为进行处罚的裁量权；另一方面，加大对重大案件的查处力度，对拒不编制及落实水土保持 “三同时”制度的单位或个人，加大处罚力度，除此之外还要通过新闻媒体等曝光，强化教育。

（三）规范监督管理，保障实施方案落到实处

规范监督管理，保障实施方案落到实处，一是要规范水土保持方案的编制、受理、审查、批复、送达等各个环节，具体到每一个细节，细化标准，使每一个环节都有标准可参考，都有规范可依；二是要建立日常监督管理机制，对水土保持项目或工作进行日常的检查，对违法、违规项目进行通报批评，责令限期整改，对于不配合、不整改等情节严重的单位或个人，严重惩罚。

（四）强化部门联动机制，建立水土保持相关法律环境

水土保持是一项综合性的重大事业，需要各级行政部门的密切配合，相互协调，共同完成。为此，地方政府要不断强化相关部门之间的协调合作，建立与完善部门之间的联动机制，特别是政府于水土保持紧密相关的部门，要建立完善的法律环境、规章制度等，使水土保持工作有制度可遵循，有法律可依据，划清责任、明确分工，各行政部门要牢记自身的责任和使命，共同担负起水土保持的重任。

五、结束语

总上所述，当前水土保持监督管理还存在意识与法制观念缺失，人为破坏现象严重，水土保持方案落实不到位，各个部门之间缺乏联动机制等问题，并对这些问题产生的原因进行了分析，得出强化水土保持监督管理的对策，即要不断强化宣传，加强水土保持意识与法制观念教育；加大执法力度，严惩人为破坏行为；规范监督管理，保障水土保持方案落到实处；强化部门联动机制，建立水土保持相关法律环境等，保障水土保持工作有序开展。

参考文献：

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