农产品市场开放背景下中国粮食安全研究

王璜　乐会芳

摘 要：近年来，随着工业化、城镇化、信息化、农业现代化的发展，农产品市场开放程度加大，中国的粮食问题，不仅是经济问题，更是重大的政治、安全问题，得到了世界各国的高度重视。中国的粮食安全问题日益突出，文章对中国农产品贸易的现状进行介绍，进而分析农产品市场开放对中国粮食安全的影响，同时对发达国家的保障粮食安全的先进措施进行阐述，提出经验借鉴及应对策略。以保证中国粮食贸易的有序进行。

关键词：农产品市场开放；粮食安全；中国

中图分类号：F326.11 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）02-0068-03

中国加入世界贸易组织后，农产品市场开放，跨国公司进入国内进行直接投资，中国提出了适度进口的战略，在这样的市场开放的背景下，如何保障中国的粮食安全，已成为众多学者们关注的热点问题。粮食需求的不断增加与中国水土资源短缺的矛盾日益突出。粮食的价格将不断上涨，保障粮食贸易的有序进行，确保中国粮食安全持续稳定的发展具有十分重要的意义。

一、中国农产品贸易现状

（一）中国农产品进出口额的变化

自从中国进入全面对外开放阶段后，我们通过统计2000-2013年中国农产品进出口额及农业增加值，不难发现，中国进出口总额是逐年递增的，并呈现强劲增长势头，这些对于推动中国经济增长发挥重要的作用。同时农业增加值增长也很快，中国农产品贸易增长迅猛，贸易逆差已成为新常态。农产品的进口在一定程度上满足了国内的生产与消费需求。

（二）中国农产品对外开放度

对外贸易依存度是一国的进出口总额占该国国民生产总值或国内生产总值的比重。通过表1我们可以计算出2000-2013年中国农产品出口依存度和进口依存度，通过加权处理，计算出农产品对外开放度，从表2我们不难发现，在农产品市场准入提高的带动下，中国的农产品对外开放度从2000年的6.98%提高到2013年的11.46%。中国农产品的进口依存度在2013年时达到1188.7，这一数字比同期的中国农产品出口依存度678.2，高出近一倍的水平。同时，在国际市场上，中国的出口附加值相对较低，加上国外技术贸易壁垒的阻碍及贸易保护主义等冲击，中国农产品在国际市场上明显缺乏市场竞争优势。

（三）中国粮食产品对外贸易依存度

一般来说，粮食对外贸易依存度与粮食安全有关联，一个国家的粮食贸易依存度过高，对国家市场的依赖性较大，受到国际上粮价波动的影响就越大，对本国的粮食安全的影响也就会越大。通过表3中国粮食对外贸易依存度的变化表，我们发现，2002-2004年的粮食对外贸易依存度最高达到12.9%，2005-2008年低于5%，2009年后都高于5%。说明对外贸易依存度的波动与粮食安全的波动呈现出负相关关系。说明中国的粮食安全受到了一定的威胁。

二、农产品市场开放对中国粮食安全的影响

（一）农产品进口贸易保持快速增长

以谷物、油料作物、棉花等土地密集型的农产品的进口不断持续增长，在中国开放市场后，专业化水平提高，根据比较优势理论，中国农产品贸易符合这一理论，以进口土地密集型农产品为主，并快速增长。

（二）农产品出口贸易壁垒增大

中国劳动密集型优势农产品出口具有较大潜力，以蔬菜、水果、肉类、水产品等为主的劳动密集型农产品本来出口具有较大潜力的，但非关税壁垒的种类越来越复杂、越来越隐蔽，近些年来，发达国家频繁地出台一些技术性贸易措施、有关碳排放的标准及农药残留、抗生素过量等苛刻的标准，同时以威胁人类健康和保护本国环境为由给中国的农产品出口设置障碍。对一些出口的产业发展带来极大的影响。农民的收入锐减甚至血本无归。对于中国的土地、水资源是极大的浪费，劳动力和资本等资源的配置效率低下。这些都威胁到了中国的粮食安全。

（三）粮食自给率下降

随着农产品市场越来越开放，中国农产品贸易快速持续发展，大量质优价廉的产品进入中国农产品市场，造成了中国农产品贸易逆差的扩大及自给率的下降，这同时也意味着农产品进口依存度的不断增大。中国是一个人口大国，粮食自给率的下降，势必给中国带来一定程度的威胁与考验。

三、国外保障粮食安全的措施及经验借鉴

（一）制定土地休耕政策

土地是一国的要素禀赋，但由于一个国家的资源有限，如何合理的分配土地成为各国政府制定政策的重中之重。美国、欧盟和日本等发达国家的会根据本国市场对主粮的需求而制定出比较完善的农产品计划，这样的计划不仅仅可以表明全世界市场的需求量，而且能够决定国家的播种面积以及停耕面积。

（二）限制性的进口关税配额制度

日本农产品进口关税配额制度对本国粮食安全具有核心作用的农产品比如稻米是实行严格的进口限制，对需要保护的本国主要农产品实进口关税配额制，超出部分征收高额的关税，但对于玉米、大豆及其他农产品则实行自由贸易，完全开放市场。这种灵活的关税制度可以调节并保障本国的粮食安全。

（三）粮食储备和粮食补贴政策

发达国家在进一步完善相关的粮食储备制度，将粮食储备法制化，精准地确定储备规模。粮食补贴可以鼓励农民从事主粮的生产，促进他们的种粮积极性。

补贴政策可分为直接补贴和间接补贴，例如自然灾害补贴、农业保险补贴、采购农业生产资料的补贴。这些补贴政策的目的是为了鼓励农民进行农产品的生产，从而促进农民的种粮积极性。降低价格支付水平。美国、欧盟和日本的政府实行补贴政策，加大了粮食产量的供给，进一步保障了国家的粮食安全。

美国、欧盟、日本都是一方面通过实行补贴政策，另一方面通过完善粮食各个层面的制度来保障国内的粮食安全。发达国家与中国一样，也面临着人多地少、水土资源匮乏的情况，他们的措施值得我们借鉴。

（四）保障粮食安全的对策建议

建立健全全球供应链的粮食安全保障和激励机制。完善粮食安全的市场服务功能。让粮食市场竞争有序、统一开放，鼓励农业企业进入市场进行交易。配套完善、积极培育规范市场，保证粮食安全市场长期稳定。坚持向产粮大县、产粮大户实施直接补贴和农业生产资料增支综合直补政策。政府通过完善农村基础设施建设、开发利用农业资源、从国外引进先进适用的农业技术、提高粮食安全保障能力、增加农产品生产和出口能力。

长期以来，农民种植粮食的比较效益非常低，再加上农产品市场的不断开放，大量进口国外质优价廉的农产品，冲击了国内农民的种粮积极性。各级政府对于一些产粮大省除了补贴，还要考虑到当地土地资源的具体情况，保护好生态环境，对于一些重度污染的土地可以实施休耕政策或种植一些可以吸收比如重金属污染的植物，既要保证数量，更要保证粮食的质量。这才是粮食安全的核心内涵。保障农民种粮的同时，粮农自己应该充分调动种粮积极性，确保粮食的供给。关键在于粮农应该不断的学习国外先进的农业科技。而这也需要国家要加大对农业科研方面的投入，改变中国目前农业科研投入低的现状。

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（责任编辑：熊 飞）