如何发挥基层党组织在煤企去产能过程中的作用

朱慧

摘要：煤炭企业去产能是新发展理念的重中之重，如何去产能是摆在煤炭企业面前迫在眉睫的问题，煤炭企业去产能不是简单的“加减法”，只有通过职工分流、人员安置、资产重组、优化管理等手段，从而推动企业的转型升级，才能实现科学的去产能。在去产能期间，最主要的就是要充分发挥基层党组织的作用，通过做好职工的思想工作，提高认识、坚定信心；通过制定相关人流转的配套政策，来提高职工的工作积极性和主动性；通过对流转人员提供政策、技术、资金等方面的支持、以提高流转人员自主创业的能动性。

关键词：煤炭企业；去产能；基层党组织

近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给持续过剩的矛盾进一步突出，导致煤炭价格持续下跌，煤炭行业陷入亏损困境。化解产能过剩是保持供求基本平衡，推动煤炭产业转型升级，促进煤炭工业持续健康发展的必经之路，这是一个长期的、复杂的任务，必须在认清传统煤炭企业大多是劳動力密集型企业，技术落后，债务过重，部分煤企还存在企业办社会的现象，客观分析去产能过程中可能面临的问题，充分发挥基层党支部的桥头堡作用，做好职工的思想安抚和政策宣传工作，采取有效预防措施，确保去产能工作的顺利开展。

一、存在的问题分析

（一）去产能造成职工就业压力增大

去产能随着部分产能落后、僵尸企业的淘汰关闭，导致大量员工面临失业和再就业。据预测，去产能将造成数百万的职工失业，富余人员需要通过其它就业形式转岗安置就业。根据调查，富余人员安置形势较为严峻主要表现在以下几点。分流人员技术较单一，转行有难度；长期从事井下工作，不适应外部其他工作；分流人员年龄偏大，重新择业困难；对工作收入要求不高，希望新工作在当地，可以兼顾家庭；希望创业和转型，但是没有资金和平台，对出路有很大顾虑等。富余人员更愿意接受的排名前三的安置方式分别是：特殊工种提前退休、安置到本企业其他部门、实行内部退养。而内部待岗，按最低工资标准发放生活费；联系其他企业，实施“走出去”，帮助职工再就业；政府部门提供的公益性岗位；政府部门帮助联系或者推荐的相关工作等方式，并不太受欢迎。在调查中，富余人员高龄化、职工素质普遍偏低的问题较为突出。

（二）去产能企业资产债务处置困难大

长期的煤炭市场需求低迷，煤炭价格持续下滑，多数煤炭企业现金流紧张，产能过剩企业大多都是高负债，有些企业债权债务关系异常复杂，既有银行负债，又有企业之间的应付账款及担保等，这些“三角债”处理不好易引发金融风险。而这些效率低、负债高的企业占用了大量信贷资源，银行担心信贷风险，对整个行业产生戒备情绪，导致行业内一些效率高、负债率低的企业却得不到应有的金融支持。错综复杂债务导致企业经营困难、兼并和重组的难度加大、银行不良资产债务处置存量增加、资源整合过程中的遗留问题难以解决。此外，鉴于煤矿生产的特殊性，大部分资产进入地下巷道和设备，在煤矿破产清算时，基本无法收回，这些资产和负债难以通过市场手段处置。

（三）地方政府、企业去产能决心不坚定

地方政府对去程能的决心不大，一是对中国的经济发展阶段和煤炭需求的长期趋势缺乏了解，把当前煤炭的需求失衡归结于行业的周期性波动，对未来煤炭需求增长仍存在侥幸心理，不愿降低或退出煤炭生产能力。二是以煤炭作为支柱产业的地区，经济下行压力较大，地方财政收入和就业形势不容乐观，在短期内煤炭产业去产能将导致这种形势更加雪上加霜，从而存在积极性不高、等待观望、被动应付等情绪。煤炭企业所辖矿区还未开采或剩余开采量大，前期投资大且未进入收益期，现在要求去产能，造成企业生产成本上升。企业若停产，前期投资均化为乌有，损失更大。若继续生产，前期留有的利润仍可以坚持。因此，出现了继续生产抢占份额的尴尬局面，另一方面还要保障职工基本生活费、缴纳社保、支付经济补偿金、转岗培训，资金压力加大。

二、去产能过程中的对策与方法

（一）做好职工思想工作、职工安置作为首要任务

在去产能过程中，基层党组织要抓好干部、党员、职工的政治学习，充分运用党员的先锋模范作用，带头贯彻落实去产能的各项政策，保证去产能的政策宣传的广泛性和实用性。在贯彻落实到实际执行过程中，煤企可以通过转岗就业、内部退养、公益性岗位安置等多种渠道，合理安排分流职工，稳步推进职工安置工作。一是基层党组织要大力宣传职工自谋职业创新发展，积极营造“大众创业，万众创新”氛围，促进企业人员主动融入市场再就业和创业，拓宽就业渠道。充分利用基层党组织的党员代表和基层员工的紧密性来鼓励职工自主创业。二是通过基层党组织的政治核心作用，广泛宣传并协同行政部门与职工充分协商，将一些安置富余人员分流道产能不足的优质矿井，确保富余人员安置到位。三是对实在不能实行市场就业的困难职工，基层党组织要充分发挥帮扶作用，积极帮助他们向政府申请资金支持，政策帮扶，对他们进行妥善安置。总之，就是要坚持以人为本，用心关爱每一名职工，切实维护职工的合法权益，妥善安置职工，兜牢民生保障底线。

（二）做好转型时期的监督，多渠道处置去产能企业债务

在去产能过程中，资产债务重组难免，在运作过程中，要避免国有资产的流失，同时也要灵活处理，在此过程中，基层党组织要结合企业发展现状，一方面是做好资产处置过程中的监督职责，把纪律挺在前面，做好“戒尺”的作用，另一方面还要针对转型过程中出现的新问题新情况进行合理处置，做好党组织为深化改革、转型发展保驾护航的作用。

（三）政策宣传到位，积极推进去产能工作

基层党组织要配合政府做好煤矿企业政策宣传，引导企业认清形势，坚决查处煤矿关闭期间超能力、超强度生产、存在重大安全隐患的情况下组织生产、关闭退出后仍继续生产等非法违法行为，确保关闭到位；基层煤炭企业要认清“稳增长”和“稳效益”的关系。从“稳效益”角度来说，这些行业有必要大幅度减产，以达到新的平衡，然后产品价格回升，企业恢复盈利。新的均衡点比原来的低一些，在一段时间内，生产规模收缩，增长速度放缓，在这种情况下，便存在“稳增长”和“稳效益”谁服从于谁的问题。减产以后价格回升，企业恢复盈利，对他们是有好处的，但问题是大家都希望别人减自己不减。这是典型的“囚徒困境”。如果总是这样持续下去，这些行业长期处于亏损状况，财务状况会越来越差，一些好的企业也会被拖垮。基层党组织要从根本做起、从基层做起，广泛宣传，使企业、政府和职工认识到“去产能”是必须要做的，早做比晚做好，早做早主动，损失小一点，还能够比较早地从困局中摆脱出来。

综上，为完成煤矿去产能任务、推进煤矿企业转型升级，基层党组织的政治核心作用不可动摇，同时，在企业在当下国家化解过剩产能、关闭落后煤矿，推进供给侧结构性改革的大环境下，煤炭企业未来的发展必然有阵痛，这些变化势必会对职工的思想、心理及企业的稳定工作带来较大的影响，这些都给企业党建思政工作开展带来了新的挑战，我们必须认清当前党建工作中存在的不足和短板，通过创新工作理念和工作模式，以适应当前煤炭行业去产能新常态下的新要求，尽快完成去产能任务。

参考文献：

[1]党组织在本质安全型矿井建设中的政治保障作用.刘伟.《金田》 2013年7期

[2]现阶段我国工业产能过剩及去产能的形势分析.韩国高.《科技促进发展》2015年5期