高校基层党组织星级管理研究

李钊军+吴少鹏

摘 要 高校基层党组织是党在高校工作的前沿阵地，是高校党建工作的中坚力量。高校基层党组织星级管理不仅是落实基层党组织晋位升级长效机制的体现，更是保持基层党组织凝聚力和战斗力的重要保证。本文通过理论研究的方法对基层党组织现有成就及遇到的困难进行分析，结合实际的高校党建工作，提出了高校基层党组织星级管理中的改进措施，力求为高校的星级党建工作提供参考。

关键词 高校 基层党组织 星级管理

中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.07.042

Star Management of University Party Branches

LI Zhaojun[1]， WU Shaopeng[2]

（[1] College of Mathematics and Statistics， Zhejiang University of Finance and Economics， Hangzhou， Zhejiang 310018;

[2] Department of Students Affairs， Hangzhou， Zhejiang 310018）

Abstract Colleges are the forefront of grassroots Party organizations in universities working party， it is the backbone of the Party Work in Universities. Management of University of grassroots party organizations star is not only the implementation of grassroots Party organizations upgrade reflects the long-term mechanism， it is to maintain the cohesion and combat effectiveness of grassroots Party organizations important guarantee. Through theoretical research methods of grassroots Party organizations existing achievements and difficulties encountered in the analysis， combined with the actual work of Party building in universities， proposed grassroots party organizations stars Management of Universities improvements， and strive to college star party building work reference.

Key words college; grassroots party organizations; star management

1 概念的界定

通过对中国知网相关文献的查询，结合高校基层党组织工作经验，对高校基层党组织的概念进行了界定：高校基层党组织是指高校党委在二级院（系）建立的党的基层组织（分党委、党总支），在学校党委领导下发挥政治核心作用，对院（系）行政工作实行政治领导、思想领导和组织领导，并对其发挥保障与监督的作用。①高校基层党组织包含高校学生基层党组织、高校教工基层党组织、高校机关党组织高校后勤党组织等。因此本研究是对高校所有参与星级管理的基层党组织。

2 研究的意义

习近平指出：“加强和改进高校党的建设，是促进高等教育科学发展、建设高等教育强国的根本保证，是全面贯彻党的教育方针、培养社会主义事业建设者和接班人的必然要求”。②高校基层党组织的建设不仅有助于高校深化改革，推进高校党建工作的开展，而且对党的执政能力及社会主义现代化的建设，实现社会主义伟大复兴具有重要的意义。

（1）有利于深化校园改革，构建稳定和谐的校园环境。高校基层党组织肩负着引导、组织和团结高校党员的职责，加强高校党建工作，直接关系到党的路线、政策是否能落到实处。随着社会的发展，信息传播的即时性和互交性越来越突显，新媒体的社会化将势不可挡，人人都将成为新媒体。③然而很多大学生缺乏辨析能力和自控能力，很容易受到低俗的、虚假的、诱惑性的信息所吸引，危害身心健康。所以高校基层党组织要适应当前网络时代，正确引导大学生的人生观和价值观，努力为构建和谐稳定的校园环境。（2）有利于增进党的执政能力，强化高校党建工作。高校基层党组织是党的路线方针在高校落实的主要抓手，加强其管理水平，可以不断加强高校基层党组织的执政能力，提升高校各项党建工作的顺利开展。在高校党建取得成绩的同时，一些新问题、新困难的出现，很多新的问题亟待我们去解决，加强高校基层党组织，推进星级管理，不仅利于基层党组织晋位升级长效机制的构建，也有利于把高校党建方面的工作做得更好。（3）有利于推进社会主义现代化建设，实现国家伟大复兴。党的十七届四中全会，通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，其中提出：“进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。④

在新的形势下，加强高校党建，符合第十八次全国高等学校党建会议的精神。高校党建工作的不断深化，不仅为社会主义现代化建设铺平了道路，更是实现社会主义伟大复兴的重要保证。

3 高校基层党组织星级管理的成就及现实困境

在高校基层党组织五星级管理中，不仅将星级评定细化为百分制，而且细化了评分标准，分为7大项22条。星级评定后，要按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，扎实做好整改提高工作，推动基层党组织争创更高星级。⑤五星级管理的推行，深化了高校党建工作的全面改革，促进和维护了高校基层党组织的战斗堡垒作用，推进了党在高校各项方针政策的顺利实施。

（1）部分高校基层党支部对党员的教育和管理松懈，凝聚力不强。部分高校党组织对党员的党性教育缺乏计划性和针对性，采用常规的灌输、上课等方式，忽视了党员同志转正后的继续教育和培养。这导致基层党支部难于创新，被动开展党建工作，教育活动走常规，基层党支部管理松懈，党性教育缺乏连续性。在高校基层党组织中，要重视管理，落实五星级管理，既要重视党员数量，又要重视党员的质量，重视对党员的党性教育和继续教育，提高基层党支部的凝聚力。

（2）部分高校基层党支部活动单一，党支部活力不足。在高校基层党支部活动中，部分党支部活动内容枯燥、方法简单，很难调动党员活动的积极性，有些党支部甚至还停留在“上级安排，下级照办”的阶段，对社会新闻和事件缺乏政治敏感性，既不能提高党支部的凝聚力，也挫伤了部分党员同志的积极性。

随着媒体的广泛普及，其传播渠道从单维度向多维度转变，传播内容从单一向多样的转变，信息发布和传递更加自由和迅捷。⑥这客观上要求高校基层党支部需要创新工作方法，结合社会的热点和焦点，推出满足相应群体需求的党支部活动，不断提高党支部的活力。

（3）部分高校基层党组织基层服务意识薄弱，党员综合素质有待提升。在高校基层党组织中，存在部分党员服务意识淡漠，“重利益，轻奉献，重自己，轻集体”的现状。在新的形势下，高校基层党组织要积极学习十八大精神，走内涵式发展的道路，加强基层服务型党组织建设，一方面要强化五星级管理，重视党支部服务考核体系的构建，加强服务意识的培养，多开展一些提高党性教育的课程和活动，提高综合素质的培养。另一方面，党员自身也要加强理论学习，“多讲一些奉献，少谈一些索取”，将强自身服务意识和综合素质的提高。

（4）部分高校基层党组织行政党务区分模糊，缺少相应的监管。高校基层行政事务主要包括教学、科研、资料管理和人事管理;而高校基层党支部负责着高校的思想政治教育、共青团工会、组织宣传、统一战线等方面。两者有不同的分工，若模糊党务行政分工，很容易使高校基层党组织忽视对自身的建设和管理，放松甚至麻痹对党建工作的创新，滋生个人主义和享乐主义，追求物质利益，降低对自身基层党组织的约束和对广大人民群众的服务意识。

4 高校基层党组织星级管理中的改进措施

高校基层党组织在我国高等教育中处于重要的地位，它肩负着为社会主义培养合格人才的历史使命。在新的时期，习近平总书记更是对基层党支部提出了更高的要求，要坚持做好服务型基层党组织，落实五星级管理，强化自身建设。

（1）强化基层党组织建设，构建学习型基层党组织。强化高校基层党组织建设，就要不断改进工作形式和方法，推陈出新。利用课堂、讲座、团日活动等多种方式，举办丰富多彩的文体活动，提高基层党组织的管理和教育水平，努力构建学习型基层党组织。

随着社会的进步，学习型基层党组织的学习媒介也越来越多。高校基层党组织要主动占领教育阵地、宣传阵地和舆论阵地，采用多种方式，坚持健康、文明、和谐的校园文化导向，消除负面信息，加强正能量的引导，及时了解广大师生的诉求和他们关心的问题。

（2）丰富高校基层党支部活动，加强基层党组织的党建水平。在定期开展高校基层党支部活动时，要打开思维，注重基层党支部活动的丰富性和有效性，既要能起到带动党员之间团结力的左右，又要实实在在起到宣传教育作用。

在活动的开展过程中，一定要结合当前的时事和师生关注的焦点内容，改变过去单一、教条的说教形式，采取多种形式开展活动。在活动开展的同时，要充分利用网络、班级、社团等良好的载体，将党支部的教育实践活动融入到学生的课堂、生活的园区、活动的校园里，为高校基层党支部活动注入青春的气息。

（3）加强基层党组织的服务意识，努力建设服务型党组织。构建高校服务型基层党组织，首先要强化服务意识。十八大以来，以习近平总书记的党中央，坚持走群众路线，开展了一系列的党的群众路线教育实践活动。2013年6月和2014年1月，分别开展了两次主题鲜明的群众路线教育活动，在党内外开展了批评和自我批评，极大的提升了党员内部的先进性和纯洁性。⑦

在强化服务意识的基础上，基层党组织要改进工作作风，突出服务功能。积极引导高校基层党员继承不畏困难、艰苦朴素、联系群众的优良作风，始终把大家的集体利益放在首位。利用网络媒体、学生公寓、学生社团、报纸广播等服务窗口，不断改进服务体系，开展有针对性的帮扶工作。

（4）加大群众参与力度，不断推进高校基层党组织建设。高校基层党组织的建设，离不开群众的监督和参与。高校基层党组织应该通过多种途径，公开党员身份，树立模范党员形象，建立监督电话、网站和照片墙，对高校党组织建设情况进行监督。同时，利用主题会议和教育实践活动，让群众参与进来，开展批评和自我批评，让党外人士提提意见，亮亮观点，通过充分的讨论活动，提高群众的参与度。

在提高群众参与的基础上，明确和健全高校基层党组织的组织领导机制，厘清党务和政务的关系，杜绝高校基层党组织大包大揽或相互推诿现象的发生。

党的十七届四中全会和第十八次全国高校党建工作会议已经为高校党建工作构建了蓝图，我们应从国家战略的高度，充分认识高校党建工作的重要性，着力建设高校基层党组织星级管理，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

注释

① 周菲.高校基层党组织及党员考核评价体系构建研究[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2011.9.39（5）：142.

② 中国共产党组织史资料（第九卷）[C].北京：中共党史出版社，2007：777.

③ 季海菊.新媒体时代高校思想政治教育研究[D].南京：南京师范大学，2013.

④ 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[C].北京：人民出版社，2009：27.

⑤ 关于推行五星级管理深化基层服务型党组织建设的指导意见[N].中共浙江省委组织部文件，浙组[2012]45号.

⑥ 汤力峰，王学川.自媒体环境下高校思想政治工作的创新[J].中国青年研究，2012（3）.

⑦ 齐卫平.群众路线教育实践活动与执政党建设路径[J].中共中央党校学报，2013（10）.