以“啄木鸟”精神严格监督执纪

周秀清

十八大以来，中央国家机关纪工委着力深化“三转”，聚焦主业，紧紧扭住信访受理、违纪案件查办和审理三个关键，严格履行监督执纪职责，充分发扬“啄木鸟”精神，不断拧紧纪律和规矩的“螺丝扣”，努力营造中央国家机关良好的政治生态和从政环境。

创新信访举报线索处置方法，夯实监督执纪基础

纪工委切实发挥指导、督办职能作用，着力畅通线上、线下两个渠道，抓好收转、核查两个环节，突出传导压力、激发动力两个重点，努力夯实信访线索转办核查这一纪检工作的基础工程。

畅通线下线上两个渠道，管好信访举报线索明白账

摸清底数才能心中有数。纪工委对十八大以来来信、来电、来访进行全面排查梳理，逐件编号、逐一摘要，来了一次“大起底”，建立了信访举报问题线索数据库，第一次有了自己的全口径“账本”。坚持对信访线索实行即时录、月汇总、季分析、年清账，并加强动态监控和分析研判，掌握中央国家机关违纪行为“风向标”。截至目前，共收集信访线索1400余件，做到了无遗漏、不湮没、可查询。

畅通渠道是信访举报的关键。2014年12月9日，纪工委开通了中央国家机关举报网站，截至目前，共接到群众举报2000余件。举报网络恰如“天罗地网”，已成为便捷灵活、威力巨大的举报新平台。

起底信访线索、畅通信访渠道，既为下一步监督执纪奠定了基础，也使纪工委增添了底气和自信，一改原来“二传手”、“收发室”的尴尬角色。

转办核查、上下联动，精心指导信访案件处置工作

摸清底数旨在核查办理。对海量信访线索，纪工委总揽分办、指导督查，各部门机关纪委各司其职、核查办理，上下联动，力求每一个举报都不耽搁、每一个线索都不放过。

对于线索比较具体、反映问题具有代表性的信访件，纪工委责成相关部门机关纪委认真核查。各部门因信施策，采取拟立案、初核、谈话函询等多种方式认真核查办理，去年以来共查处61件信访举报“身边案”。

对于反映敏感部门、敏感岗位人员的来信，纪工委邀请相关部门机关纪委负责人上门当面转交材料，共同商议办理意见，既查清了问题，也避免了不必要的负面影响。

纪工委一方面加强指导统筹，建设坚强“指挥部”;另一方面深入查办一线，甘当“突击队员”。对案情复杂、调查取证难度大的，纪工委与其成立联合办案组，共同攻坚克难。对案情重大、所在部门无力承办或案情特殊、部门不宜承办的，纪工委则组织力量直接查办。

落实责任、强化督办，多措并举传导压力激发动力

面对一些部门对纪工委转送件不愿查、不会查、不敢查的情况，纪工委要求各部门机关纪委负责同志上报调查结果前手写签字。此后，不少部门一改推一推动一动的状态，呈现出立足抓早抓小、积极主动查案的新面貌。

对来信量较多、反映问题集中，或者对信访举报处理不力的单位，纪工委果断祭出了专项约谈这把“撒手锏”，先后专项约谈了十几个部门的机关纪委书记。约谈后，相关部门逐件梳理、严查速办，短时间内局面就有了大的改观。

不仅要有压力，更要激发动力。为激励有信必查、查必有果，纪工委制定了《关于推进信访举报案件查办工作情况的通报》，每年在一定范围内通报各部门机关纪委信访举报案件办理情况，激励先进、鞭策后进。

坚持案件严查立办，持续释放违纪必究的强大威慑力

依纪办案是纪工委的工作重点，也是监督执纪、履职尽责的重要抓手。近年来，纪工委坚持违纪必究、执纪必严，注重以案说纪、以案示警，持续释放正风肃纪、违纪必究的强大威慑力，努力做好治标，为治本赢得时间。

严查典型案件，违纪必究，利剑高悬

近年来，纪工委严肃查处了国家某局系列腐败案（“8.29”案件）、某部门一名局级和一名处级干部“假党员、假干部、假学历”案、中国经济时报河南记者站副站长郗永丰以威胁曝光敲诈勒索案（“5.17”案件）和该报社办公室副主任陈某利用职务便利向调查对象通风报信案等一批违纪违法典型案件，始终利剑高悬。

迎难而上，以智取胜。“8.29”案情复杂敏感，查办难度大。纪工委专案组走遍相关城市建委，获取了涉案人员大量房产信息，打开了突破口。巧妙采取“剥竹笋”的办法，从线索较为清晰的、级别较低的干部查起，顺藤摸瓜、步步深入。深入分析作案手法和规律，因人制宜设计谈话方案，分化瓦解各个击破。运用正确的策略、科学的方法和灵活的手段，成功地啃下一块又一块“硬骨头”，打赢了这场攻坚战。

质量第一，科学办案。纪工委坚持把质量作为办案的生命线，以严谨的态度、专业的水准科学取证、规范办理，力求每个案件都办成铁案。在查办陈某案时，以审理促调查，审理人员提前介入，培训办案人员、讲解取证要素，确保了取证方向正确、取证过程合规、证据可采度高。

协调联动，凝聚合力。纪工委专案组建立了灵活高效的沟通协调机制，及时召开案情分析会沟通信息，内审外调密切协同，真正攥成了一个“拳头”。充分用好中央国家机关资源优势，建立办案协同机制，提升办案质量效率。与检察机关密切配合，信息共享，收到了“1+1>2”的效果。

忠诚奉献，作风过硬。纪工委副书记吴海英既当指挥员又当战斗员，深入办案一线，现场指挥作战。所有参战人员发扬忘我的工作态度，不怕苦、不怕累，“5+2、白加黑”，用忠诚和奉献兑现了对党和人民的庄严承诺。

近年来，纪工委直接查办党员干部共24名。在纪工委的宏观指导下，2014年，各部门共查办案件209件，涉案党员214人，处分党员153人。

坚持通报曝光，以案明紀，震慑常在

“前车之覆，后车之鉴。”纪工委在案件查办的同时，高度重视案件剖析和通报曝光，充分发挥案件的震慑作用和治本功能。

“5·17”案结案后，纪工委组织人员专程来到河南调研座谈，总结案发原因，剖析发案规律，并召开会议公开通报。“小案子里有大道道”，一个记者的案子震动了整个新闻行业。各新闻单位纷纷开展自查自纠活动，中宣部等九部门在全国范围内联合开展了打击新闻敲诈和假新闻专项行动。

去年以来，纪工委5次通报了22起典型违纪案件。一件件通报曝光，一次次警钟响起。许多党员干部表示，“老虎”少危害大，“苍蝇”小危害广，身边的这些反面“活教材”警示我们，时刻都要警钟长鸣、严格自律！

今年3月，纪工委召开了违纪案件通报曝光工作推进会，印发了《关于中央国家机关违纪案件通报曝光工作的规定（试行）》。有了明文规定，不少部门不再前怕狼后怕虎，坚持办案与曝光并重，大大拓展了办案的辐射面和影响力。

严管就是厚爱。中央纪委常委、中央国家机关工委副书记、纪工委书记俞贵麟指出，通报曝光不是非要跟谁过不去，而是对违纪人员和腐败分子的强力震慑，是对党员干部的关心和爱护。实践证明，违纪案件通报曝光胜过千言万语，以案说纪是最生动的纪律作风教育。

大力推进案件审理标准化，确保案件查办依纪依规

中央国家机关工委常务副书记李智勇指出，执纪既要严肃，更要规范。纪工委作为中央国家机关党内违纪案件审核处理工作的重要把关部门，近年来，着力构筑案件审理标准化体系，用程序合法合规确保了处理恰当稳妥。

抓住程序正义“生命线”，树立制度先行的工作理念

程序合法是案件办理的基本要求。纪工委认真梳理了近十年来各部门党纪处分案件，发现问题主要集中在程序领域，如：有关办案人员不了解党纪处分批准权限、不清楚党纪处分办理流程、不掌握纪检文书写作规范、不熟悉处分送达有关要求等。为此，纪工委坚持问题导向、制度先行，下大力气提高案件审理工作的标准化、规范化水平。

打好审理标准化体系建设“组合拳”，积极构建科学完善的党纪处理程序性制度框架

纪工委从三个层面推进相关制度的立改废，努力构建科学严密的审理标准化体系。在规章制度层次，对司局级以上党员干部处理程序、党纪处分决定送达和案件备案等大项制定了规范，覆盖了审理全过程;在操作程序层次，对各部门报批案件的程序、文书等作出统一规范，变事后纠正为事前指导;在内部规范层次，进一步完善纪工委审理案件的流程图、规范样式，确保审理人员有章可循、按章办事。

新的制度从问题中来，更要用以解决问题。例如，针对前几年涉刑案件党纪处分滞后的问题，纪工委制定了专门规定，简化了相关处理程序，明确了处理时限。之后，一系列涉刑案件涉及的党员干部均做到了在移送前开除党籍。纪工委还编印了办理党纪处分文件汇编，一经下发便供不应求。

守住党纪处分“责任田”，不断提高案件处理质量水平

2013年以来，纪工委对87件报批案件严格审核把关，审核階段提出纠正意见53起，审结、审批后提出审理意见34件，分别在处理程序、违纪事实认定、条规适用等方面纠正了执纪偏差，提高了案件办理质量，维护了违纪党员的合法权利，保证案件查办经得起历史检验。