践行创新发展理念科学谋划内蒙古“十三五”发展

司咏梅 程利霞

创新是贯穿国家“十三五”规划建议的主线和灵魂。牢固树立并积极践行创新发展理念，把发展基点放在创新上，通过创新补齐短板、激发活力、增强后劲，使创新成为引领发展的第一动力，是我区与全国同步全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的主要路径和关键举措。

一、协调拉动，积极培育增长新动力

在经济发展新常态的背景下规划未来五年发展，需要着重解决增长动力“青黄不接”问题。目前，尽管新动力、新业态正在形成，但这些新动力难以弥补传统动力的收缩，导致了经济下行压力逐年加大，需要通过创新，培育一些新的动力、新的产业、新的模式和新的增长点，同时也需要通过创新焕发和激活原有动力。

一是要顺应消费呈现出的新趋势，挖掘消费增长的潜力。新常态下，我区居民的消费结构、消费理念和消费品质都在发生着重大改变，消费结构从商品消费转向服务消费、从传统消费转向新型消费，消费需求正从生存需求转向品质需求，消费正朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，服务消费将成为拉动消费增长的主要动力，居民消费将迎来升级换代。发挥消费对拉动经济增长的基础性作用，就必须顺应消费趋势、消费热点等呈现的新变化，创新消费方式，发展新型消费业态，释放住房、汽车等刚性消费需求，扩大教育、文化、旅游、信息等服务消费，培育养老、家政、健康等新的消费增长点，积极引导居民消费向智能、绿色、健康、安全方向发展，带动消费结构升级。同时要不断完善促进消费政策，着力实施富民工程，提高社会保障水平，改变消费预期，提升消费能力。

二是发挥投资对增长的关键作用。新常态下，我区投资呈结构性放缓态势，经济增长新动力虽然在加快孕育，但总体体量较小，短期内难以弥补传统动力减弱带来的影响，因此，新旧动力转接阶段，仍需发挥投资对稳增长的关键作用。 “十三五”时期，投资的重点方向应是补短板、保民生、增后劲，可加大对全区产业转型升级、生产性服务业、基础设施互联互通、生态环保和民生改善等领域的投资。同时，要创新投融资方式，带动更多社会资本参与投资，创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。

三是大力挖掘出口对增长的促进作用。出口对我区经济的拉动作用一直较弱，也是我区的主要短板之一。要顺应新形势下商业模式不断创新的大趋势，深入挖掘出口增长潜力，加快发展外向型经济，扩大我区优势特色产品的出口规划，构建三大需求协调拉动经济增长的新格局。

二、提质增效，拓展发展新空间

拓展区域发展空间。牢牢把握“一带一路”建设、中蒙俄经济走廊建设、京津冀协同发展、环渤海合作发展等重大机遇，不断创新合作机制，深化对外开放和对内协作。一是深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，努力开拓对外开放新空间。二是积极融入京津冀协同发展，推进与环渤海各省区的合作发展，构建“乌大张”蒙晋冀长城金三角、“锡赤通朝锦”和“海满齐”等合作区，加强产业体系协作共建、基础设施互联互通、生态环境联防联治和要素资源对接共享，积极开拓对内协作新空间。三是加快推进自治区内相邻盟市之间合作发展，打破行政区划，构建“呼包鄂”、“蒙西小三角”、“霍乌哈”等若干个经济合作发展区域，优化资源配置，推动产业集中集聚发展，打造协调发展的新引擎。

拓展网络经济发展新空间。加快实施“互联网+”行动计划，培育新业态，打造新增长点，创新“互联网+”金融、电子商务、益民服务、便捷交通、绿色生态等重点行动，促进互联网和经济社会融合发展。实施内蒙古大数据战略，立足已经形成的云计算产业基础，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

三、转型升级，构建产业新体系

一是大力发展现代农牧业。加快转变农牧业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。积极推进农牧业结构战略性调整，努力形成粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代化农牧业产业体系。推进农业标准化和信息化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系和农业社会化服务体系。

二是大力推进新型工业化。围绕“五大基地”建设，以“柔性化、智能化、绿色化和规模化”为方向，以做大产业规模、做长产业链条、做虚产业形态、推进集中集聚优化布局、推动融合发展为主要路径，积极推进资源型产业转型升级。围绕实施《中国制造2025》，实施智能制造工程，加快发展以现代装备制造业为重点的战略性新兴产业，促进新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等产业发展壮大，构建新型制造业体系。

三是加快发展现代服务业，释放服务业发展新动力。服务业是我区产业发展的主要短板，“十三五”期间关键是要努力扩大服务业规模，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。在我区具有优势和特色的领域培育服务业中的支柱产业，不断强化物流业发展环境，大力发展现代物流业；大力发展旅游业，推动旅游产业转型升级。进一步优化服务业布局，加快建设一批服务业集聚区，推进服务业优质高效发展。

四、创新驱动，构建科技创新体系

创新能力的竞争将成为未来区域竞争的焦点，大力实施创新驱动战略，建设创新型内蒙古是新常态下补齐要素短板的重大战略举措。一是加快组织实施重大科技攻关。围绕“五大基地”建设的技术创新需求，紧密结合制约产业发展的科技难题，组织实施一批重大科技专项，加强科研机构、高校与企业的合作，打破科研成果和产业化生产之间的“隔离带”，使科技创新成果更加贴近市场需求和企业生产。二是加快建设科技创新体系。改变科技项目和资金管理分配方式，自治区科技创新引导奖励基金、中小企业创新基金等要优先支持和培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的企业，发挥政府投入的引导激励作用，在企业和研发机构之间搭建平台，运用市场机制配置科技资源资金。强化高校和科研院所创新服务功能，科研要紧跟产业发展，积极培育优势特色学科专业，切实解决科研机构与企业“两张皮”问题。三是不断优化创新环境。发挥人才的关键作用，加强人才引进，打破科研人员单位、部门的局限，促进人才双向流动。深化科技体制改革，分类指导建设和发展不同类型科研机构，完善科研机构管理办法，建立综合评价机制，推动科技与经济对接、科研成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，形成有利于推出创新成果、有利于创新成果转化的体制机制。积极发展市场化与专业化结合、线上与线下互动、孵化与投资衔接的各类创客空间，积极发展众创、众包、众筹等综合服务平台，营造创业创新环境。

五、深化改革，构建发展新体制

体制机制创新是创新发展的核心，通过深化各个领域的改革，加快形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。深化改革，就是要立足我区实际，围绕制约发展的主要环节，在深入落实国家改革精神的基础上，大力推进体制机制创新，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，加快形成有利于经济发展的市场环境、产权制度、投融资机制、分配制度、人才培养使用机制等，激发并不断释放经济发展活力，营造加快发展的新环境。