建立起高效的创新体系是我区赢得未来竞争的必由之路

赵云平

一、五大发展理念是统筹“十三五”发展的主旋律，核心是创新

这五大发展理念如果从哲学、系统的角度看，不是完全平行的,其中，“创新”居五大发展理念之首，也是“十三五”时期乃至我国实现第二个百年目标需要坚持的发展动力，是未来发展的统领。创新本身是一个不断打破均衡的过程，其余四大理念都是对创新理念的约束和补充。

比如“协调”，讲的是内部结构方面的关系。如城乡结构、产业结构、软实力与硬实力问题等。也就是说，创新是一个打破均衡的过程，但打破均衡也不能无限的不均衡，只有在均衡和不断的创新中，才能实现事物更好的发展。

“绿色”，强调人与自然的关系。我们要发展要创新，必须处理好人与自然的关系，要具备可持续发展的概念，处理好当代人与下代人之间的代际关系。

再谈“开放”，我国现在已发展成世界第二大经济体，经济全球化是大趋势，我们不可能关起门来韬光养晦。“十三五”的建议中，习近平总书记针对参与国际治理体系提出了很多建议。我们所说的创新，不但要在国内创新，下一步可能要延伸到国外。

“共享”，讲的是过程和结果的关系。在创新的过程中，为了调动创新的积极性，就要让创新者得到利益。但到最终要通过调控实现创新效益全民共享。这就要处理好初次分配和二次分配的关系。五中全会很重要的一个方向，就是尽可能地通过二次分配，通过社会保障来体现公平分配问题。

二、创新能力将成为未来区域竞争的焦点

创新能力的竞争，将成为我们“十三五”及以后很长时期内区域竞争的一个焦点。在工业化中期，或重化工业阶段基本属于资源资本主导。2002年以后，内蒙古经济急速扩张，只要配煤田，根本就不愁招商引资。在这种资源主导或资本主导的阶段，可以把资源作为拉动我区经济增长的动力。

今后，随着国家整个转向创新驱动阶段，陆续提出来的转型升级、打造中国经济的升级版、中国制造2025等很多战略，其实质都是提倡创新。也就是说，我们要打破目前固化的均衡，实现新的突破，创新能力就成为区域竞争力核心。谁掌握了创新体系、创新能力，谁就可能在下一次竞争中赢得主动权，在区域竞争中获胜。

既然下一个时代已经是一个科技创新主导的时代，能不能在科技创新中有所作为，直接决定下一步内蒙古的出路。应该说，从基础条件来看，在下一轮以科技创新为主导的竞争当中，我区在起步阶段又落后了。尽管在2002年以后我区有过一段时间的经济起飞，当时市场条件好，为了大干快上，政府也加大力度，实施了很多能源化工项目。但从项目的设计到装备、到施工等，基本都是请的外援。内蒙古的大学、科学院所等基本没有参与到这个过程中来，我们自己的研发体系、创新体系并没有随着产业的发展而成长起来。

在这种情况下，我区这种欠发达地区的科技创新体系建设，必须采取非常规化的措施，即坚持内部激活和外部植入并举。

（一）内部激活现有科技人员，尤其是体制内科技人员的创新创业动力

内部激活就是在科技体制改革上，要围绕提高科技人员的创新创业积极性做深度试水。科技创新是未来发展的动力和支撑，但科技创新的主体是科技人员，科技人员创新的积极性则取决于科技制度。制度经济学提出，不同的制度框架设计，导致的结果是不一样的。现行的科技体制导致科研人员创新创业积极性并不高。

目前，全国许多省区在科研管理体制方面做了有益探索。如广东的科研成果70%的股份是给科技人员的；在湖北，过去财政资金支持的项目，项目负责人是没有转化权力的，因为科研院所属于国有，项目在立项阶段就不太符合实际，研究出来之后往往束之高阁。但自从湖北放开了项目负责人可以自己转化项目的权限，湖北全省科技成果转化率、科技人员创业率、科技型中小企业的成长率都具有突破性的提升。

我区大型企业龙头企业不多，有研发能力的企业更少，而大部分科技人员在体制内。这种科技资源现状和科技管理体制导致科技人员根本没有创新创业的余地。所以如何激活体制内科研人员创新创业积极性是关键。如果不在科技项目的审批立项、科研管理、成果转化等方面实施突破性的改革措施，那么我区下一步的科技创新就无从谈起。

（二）利用国家的强制性政策植入，争取将更多的重大创新平台布局到我区

对于内蒙古等一些欠发达地区，或者说比较落后的地区，目前创新能力不足，自身的创新体系没有建立起来。除了体制机制深化改革以外，还要特别注意利用或嫁接国家的创新资源，借助外力建立自己的创新体系。

十八届五中全会提出要实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

对内蒙古来说，我们自己可能组建不起这种大型的创新创业平台，但是一定要利用我们的民族地区、边境地区，或者内蒙古在“一带一路”中重要的地位，积极争取国家将更多的重大创新平台布局到我区。从我区建区后的发展过程来看，这种外部的政策植入对内蒙古发展的贡献是巨大的。比如，内蒙古现在有很多大学的重点专业当年都是清华、北大、北农大整体转过来的，到了后期，可能有一部分人回流了，但是他们毕竟帮助我区建立起了最初的大学教育体系和学科体系，现在我们的某些学科在全国居于领先地位，都与此有极大关系。包括我们的产业体系，如包钢和许多三线建设的项目实施等，尽管当初的目的不一定是为了支持民族地区发展，但国家这种政策性植入客观上帮助我区建立起初步的产业体系，形成了最初的战略突破点，才有了我们后来逐步的延伸壮大。

所以，对于我们这种落后地区，借助国家政策的强制性建立自己的创新体系，是具有十分重大的意义的。

总之，今后我国将进入一个以转型升级为方向，创新驱动为核心的阶段。对于内蒙古来说，我们应该想尽一切办法，争取国家的一些重大科技创新平台落户。尤其是我区过去已经形成一定特色产业基础的，比如新能源方面的创新平台、煤化工方面的创新平台等，一定要争取国家把一流的科研团队放在内蒙古。我们应该给它创造最好的条件，促进我区在优势产业科技创新方面实现突破。