泰州市农民专业合作社发展现状及对策

陈红娟　潘爱华

[摘 要] 泰州市农民专业合作社正以每年18%的年增长率迅速发展，但在发展过程中存在的主要问题是：农民文化程度低，合作社管理不规范；合作社成立时间短，规模效应未显现；政府支持不到位，财政困难阻发展；抗风险能力低，市场竞争力弱。泰州市应积极促进农民专业合作社规范化建设，加大政策支持力度，规范审批程序，壮大主导产业，培育优秀带头人，应推进农民专业合作社又好又快发展。

[关键词] 泰州；农民专业合作社；发展现状

[中图分类号] F830.341 [文献标识码] A

在国外，自英国出现了世界上第一个成功的合作社——罗虚代尔公平先锋社（Rochdale Society of Equitable Pioneers）并创立了一套适合市场经济要求、行之有效的“罗虚代尔原则”以来，世界各国的合作社得到了蓬勃发展，越来越多的学者开始介入这一领域开展研究，并形成了众多的学派。我国农民专业合作社的研究是一种典型的实践驱动型研究范式，即实践探索→理论阐释→反哺实践。随着近几年国内合作社的快速发展，越来越多的学者开展了关于农民专业合作社的研究，特别是2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，出现了一个合作社研究的“井喷”时期，相关研究论文如雨后春笋般出现，研究主题也逐渐从农民专业合作社发展的必要性、制度特性到发展现状、发展机制和制度安排，再到绩效评价、制约因素和环境应对等方面。针对泰州地区农民专业合作社的研究甚少，本文针对此进行研究。

一、泰州市农民专业合作社的发展现状

农民专业合作联合社是提高农民组织化程度的有效方式，是农业产业化经营的有效载体，是促进农业增效、农民增收的有效途径。截止2013年3月底，实有农民专业合作社2384户，同比增长6.43%，出资总额59.23亿元，同比增长8.36%。目前，泰州市农民专业合作社正以每年18%的年增长率迅速发展。主要特点如下：

（一）合作领域相对集中在养殖业和农业信息服务业

养殖业有1181户，占总户数的49.53%；农业信息服务业有1117户，占总户数的46.85%。其中农产品销售共有1079户，占总户数的45.26%，种植业共有920户，占总户数的38.75%；生产资料购买业务领域共有590户，占总户数的24.74%。

（二）户均出资额持续增长

2013年一季度新登记农民专业合作社户均出资额281万元，略高于实有户均水平。到3月底，泰州市实有农民专业合作社户均出资248万元，其中在100-500万元以上的农民专业合作社1027户，占43.07%，出资额在500-1000万元以上的293户，占12.29%，出资额在1000-1亿元的合作社94户，占3.9%。如靖江市2013年一季度发展农民专业合作社24户，其中注册资金百万元以上的农民专业合作社比例不断增加，占新发展总数的66.67%。注册资金百万元以上的规模农民专业合作社已达284户，占已有总户数的52.4%。24户合作社中，出资额超过100万元的合作社达16户，比2012年同期多了5户。其中，靖江市永祥苗木专业合作社的出资额均超过了1000万元。种植业、养殖业仍是全市农民专业合作社从事的主要行业。新设农民专业合作社的成员总数125人，农民成员占91.94%。

（三）农民专业合作模式不断创新

泰州市农民专业合作社在几年的运营过程中，根据自身实际状况，不断开拓创新，不断摸索出符合自身发展的新模式。江苏泰供农产品产销专业合作联合社是以高港区永诚蔬果专业合作社为龙头，以县级供销社领办、参办的38家农民专业合作社为主体，联合扬州、常州、盐城三个省辖市内共43家单位共同出资组建，注册资金1000万元，供销社参股35%，社员总数1882人，带动农户13000户，现有产值近亿元，预计年末销售额将增加1000多万元，年销售额增长率将达到30%。泰供联合社的成立，将实现成员之间信息、技术、资金、人才、市场等资源共享，完善产业链条，形成产、加、销一体的营销模式，从根本解决农产品“卖难”问题。利用此平台，可以做大做强“泰供”品牌，进一步增强农民专业合作社的带动作用。

二、泰州市农民专业合作社发展过程中存在的主要问题

（一）农民文化程度低，合作社管理不规范

农民普遍的知识文化程度很低，再加上现在很多农民专业合作组织只是响应政策号召而成立的。相对于正规的公司机构来说，很多农民专业合作组织是一种形式上的公司，根本没有科学的管理机制。泰兴的某养殖专业合作社就是几个村干部和农民合伙成立，没有公司章程，没有管理机制，所有的运营模式与之前的私自养殖没有两样。专业合作组织要生存发展，对生产的产品外观、品质、等级、包装等等有很高要求，这样的运作方式很明显会制约合作社以后的发展。

（二）合作社成立时间短，规模效应未显现

很多农民专业合作社是响应政府号召成立的，成立时间相对较短，规模很小，还是以传统的生产方式为主，没有跟上市场化需求步伐，无法适应市场上批量采购；很多农民专业合作组织产品单一，只有几个品种或者只有一个品种，很难满足市场多样化需求。农民专业合作组织由于规模小，资金有限，而规范的市场一般采用银行结算方式，而且有一定的资金回笼期限，结账周期太长致使农民专业合作组织资金周转困难。这些都是由于农民专业合作组织规模不大引起的。

（三）政府支持不到位，财政困难阻发展

一方面，合作社成员要壮大自己，按照统一的标准生产，确保产品质量安全，其生产、加工、销售的产品市场接受，使消费者放心。另一方面，合作社需要一定的财政支持，才能从根本上改变现状，但是现在农民专业合作组织想要融资出现了两极分化的现象。一些规模比较大的专业合作社融资相对比较简单，但是小的专业合作社就相当困难了。如兴化某养殖专业合作社，是几个大学生注资成立的，他们想在养殖方面有所作为，无奈资金有限，据他们讲，如果银行能给他们贷款100万的话，他们的规模能比现在翻几番。现在又很多专业合作社遇到资金困难这样的发展瓶颈，有待解决。endprint

（四）抗风险能力低，市场竞争力弱

理论上农民专业合作社可以提高其农产品市场竞争力，抗风险能力很高，因为农民专业合作社可以把农户分散的生产优化整合，形成规模优势，调节供求关系。但是现在的农民专业合作社不能有效地抵抗风险。如泰兴的白果，每年11月份集中上市，往往卖不出好价钱，有的果子只卖一元甚至几角钱一斤的现象，造成“果丰价贱”的现象。这也是由于农民专业合作社之间没有很好的沟通，也没有对白果产业科学评估而造成的。

三、推进泰州市农民专业合作社又好又快发展的建议对策

（一）推进农民专业合作社规范化建设

为推进国家现代农业示范区建设，增强农民专业合作社自身发展能力，促进现代高效农业发展和农业产业化经营，带动农民就业创业、增收致富，必须要推进农民专业合作社规范化建设。要出台加强农民专业合作社规范化建设意见，推进农民专业合作社加快转型升级、提质增效。一是强化激励导向。二是加强辅导员队伍建设。三是开展常态化培训。四是规范财务管理。

（二）加大政策支持力度，规范审批程序

专业合作社普遍面临融资难度大、贷款时间短、数额小和手续繁等问题，成为制约合作社发展的颈瓶。政府应进行融资改革试点，设立惠农担保基金，以银行为主体，由省每年投入担保金给合作社提供保障。其做法是：由农民专业合作社理事长以个人或家庭名义进行贷款，只须出具拥有固定数量资产的有效证明，即可一次贷款，贷款时间为一年，年息为相对比较低。政策扶持对象必须要符合一定的要求。比如扶持对象——“农民专业合作社”，符合“在工商部门登记注册、财务管理和会计核算规范，有效运转一年以上”的条件，以及农机类、粮油类、水产类、蔬菜类、苗木类、畜禽类、农技推广类、合作联社类等不同类型合作社的具体要求；二是扶持条件，合作社必须为每个入社成员设立成员账户，在发展高效规模农业、增加农产品销售收入、加强农产品质量建设、拓宽农产品销售渠道、增强内部组织化程度中有一项以上成效明显。三是扶持力度，提高单个项目扶持额度，减少区级财政配套比例，加大对市区农民专业合作社的扶持；四是绩效评价，市财政待项目实施完毕并投入运营一定时期后，将对专项资金使用实行绩效评价，并出具专项资金绩效评价报告，绩效考评结果作为下年度财政资金安排的重要依据。

（三）壮大主导产业，形成领头羊

农业是农民专业合作社发展的奠基石，离开农业产业，农民专业合作社就是镜中花水中月。近年来，泰州市农民合作社之所以能保持高速增长，主要得益于农业产业化的快速推进。重视主要农业产业的培育，结合实际情况努力发掘本地优势、合理引进外地优势特色农业产业，壮大主要农业产业，形成领头羊效应。

（四）培育优秀带头人

合作社的带头人是合作社发展的关键，农民专业合作社能否办得好与不好，关键看合作社的领头人。个优秀的领头人是可以把合作社办得有声有色。因此，我们要采取各种形式培养、管理合作社领头人，同时要改变观念，大胆聘用职业经理人经营管理合作社。也可以要出台相应政策，鼓励返乡创业农民工、大学生村官领办创办农民专业合作社，逐步提升农民合作社的整体素质和水平。

四、结论

泰州市农民专业合作社在近几年数量及规模不断发展壮大，但伴随着快速发展，不同层面和不同程度的问题也日益凸显，制约了农民专业合作社在新形势下的进一步发展，牵制了苏中地区乃至江苏省解决三农问题的步伐。因此，本文的研究对于促进苏中地区农民专业合作社的健康发展、帮助解决“三农”问题以及为政府决策提供参考具有重要的实践意义。

[参 考 文 献]

[1]商荣华，尤芳.我国农超对接发展模式研究[J].工程价值，2012（17）

[2]闰金玲，赵慧峰，薛永杰：基于河北省农民专业合作社参与的农超对接制约因素分析[J].贵州农业科学，2013（3）

[3]花永剑.农超对接的合作模式探讨[J].北方经济，2010（9）

[4]张立华.“农超对接”流通模式对农产品价格的影响分析[J].价格理论与实践，2010（8）

[责任编辑：王凤娟]endprint