山东省淮河流域洼地治理项目监测与评价

辛宏杰，卜庆伟，夏海波

（山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

山东省淮河流域洼地治理项目监测与评价

辛宏杰，卜庆伟，夏海波

（山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

通过对项目实施情况进行全过程的现场跟踪调查和周期性的监测，收集相关数据和信息，对项目实施工作进行客观公正的评价，并提出建议，以规避风险，实现项目目标。

山东省；淮河流域；洼地治理；监测；评价

项目监测评价是项目管理的重要组成部分。目的是为了及时掌握项目建设进度，发现各项目建设过程中存在的主要问题，掌握项目对移民生计、自然环境等的影响，以判断设计目标是否实现，为项目区建成后环境改善程度提供可靠评价依据。

图1防洪除涝治理面积

1　监测内容

项目监测评价的主要指标根据性质分为影响指标和成果指标两大类。其中影响指标主要针对确定的项目典型区和淮委洪涝灾情评估与决策支持系统所需指标进行监测和调查，包括定量指标和定性指标两大类；项目成果指标主要指项目的产出成果。

11项中间成果指标包括堤防加固长度指标、河道整治长度指标、新建建筑物数量指标、批准和实施的运行&维护计划的数量指标、按要求成立运作的农民排灌协会数量指标、按照有资金支持的环境管理计划实施的主要活动的数量指标、洪灾评估及决策支持系统完成的百分比指标、理解和帮助推广项目创新点的政府官员数量指标、收入和生活水平能够得到维持或提高的项目影响人群的数量指标、收入和生活水平能够得到维持或提高的移民数量指标、严格按照世行采购和财务管理指南签订的合同数量指标。

4项项目成果指标包括城市及农村的防洪保护面积指标、防洪保护人口的数量指标、城市和农村地区减少的洪涝经济损失指标、防洪条件改善所提高的农民人均农业收入指标。

2　监测数据及分析

各市项目的监测评价影响指标等信息在选定的典型区内获取，并按照典型区的指标推广到整个项目区。山东省整个项目区共设置3个具有代表性的典型监测小区。

2.1项目成果指标

项目成果指标，除2013年防洪除涝治理面积没有完成目标值外，其余年份各指标均完成目标值，至2015年项目成果指标均完成最终设定值（2014年目标值）。分析原因为：项目原计划2013年基本完成，目标值以此为前提设置；后因资金拨付、移民迁占等原因致使工程延期开工，部分项目成果指标相对滞后，监测值小于目标值。

图2防洪除涝保护人口的数量

2.2中间成果指标

图3减少洪灾经济损失

图4提高的农民人均农业收入

图5加固和新建堤防长度

图6河道整治长度

图7建筑物数量

图8农民排灌协会

图9运行&维护计划的数量

图10洪灾评估系统完成的百分比

图11理解和帮助推广项目创新点的政府官员数量

图12收入和生活水平得到维持或提高的项目影响人群数量

2011—2013年项目中间成果指标多数小于目标值，究其原因，主要为工期延时，为保证质量施工速度又不能提高过度，致使实际进度滞后于设定值。2014年项目中间成果监测值已高于目标值，项目已恢复至目标设定状态。2015年中间成果指标均完成最终设定值（2014年目标值），并出现部分监测指标远高于最终设定值

图13收入和生活水平能够得到维持或提高的移民数量

图14严格按照世行采购和财务管理指南签订的合同数量

分析原因，在项目进展过程中，为保证项目质量及发挥项目效益，各地均投入大量人员并利用项目结余资金及配套资金修建部分延伸、配套工程。

3　建议

1）重视移民迁占，保障项目顺利开工。重视移民迁占前期调研、中期补偿、后期回访工作。做好项目区群众工作，做到补偿标准统一、资金发放及时、问题反馈顺畅、困难解决到位。

2）优化施工计划，保障项目如期完工。针对项目具体情况，各项目区应制定切实可行的行动计划，优化施工方案，以使项目按时完成目标值。

3）做好变更、调整，发挥项目最大效益。根据各地实际，充分利用项目资金，在不耽误整体项目计划进度的同时，保质保量完成变更。

4）重视管理、维护，保证项目作用长久。各项目区应严格按照环境管理计划实施，重视施工期、运行期的环境管理工作，保护项目区生态环境，确保项目能够持续发挥其环境效益，保证工程长期有效运行。

（责任编辑张玉燕）

TV882.3

B

1009-6159（2015）-12-0022-02

辛宏杰（1983—），男，工程师