山东省亚行贷款水库除险项目经验总结

迟志学，杨永峰，谭媛媛

（山东省水利外资项目服务中心，山东 济南 250014）

山东省亚行贷款水库除险项目经验总结

迟志学，杨永峰，谭媛媛

（山东省水利外资项目服务中心，山东 济南 250014）

亚行贷款山东省病险水库除险加固项目是山东水利引进外资和技术的一个重要示范。项目于2010年启动，内容包括水库除险加固、可持续水库修复模型与管理、项目管理支持3大部分。本文围绕项目内容，针对项目执行、亚行资金使用以及咨询服务投入等做了量化分析，归纳总结了项目的实施特点，为类似项目提供借鉴。

山东省；亚行贷款；水库加固

山东省位于黄河下游，横跨黄河、淮河和海河流域，是全国的经济大省、农业大省和人口大省。作为经济社会发展的重要支撑，水库在防洪、灌溉、供水等方面发挥了重要作用。据统计，山东省有5820座水库，其中4114座水库为极不安全的三类水库(数据截止2008年底)，不安全水库比例高达71%。十一五期间，山东省对列入国家水库加固计划的137座大中型水库实施除险加固，并对未列入国家计划的许多不安全水库也进行了加固。山东省政府向亚洲开发银行申请资金和技术援助以进行水库除险加固。2010-10中方与亚行举行正式谈判，2011-01双方签署合同。

亚行贷款病险水库除险加固项目涉及诸城、莱阳等6个县（市、区）的7座水库。水库基本情况见表1。项目内容主要包括水库除险加固、可持续水库修复模型与管理、项目管理支持三大部分。总投资6.15亿元，由中央、省及相关市（县）配套资金和亚行贷款4部分组成，其中亚行贷款2980万美元。截至2015-06-30，项目执行期已完成100%。分析和总结项目执行情况，对于指导类似项目具有十分重要的意义。

1　项目进展

1.1总体进度

亚行贷款病险水库除险加固项目计划执行期为5年。其中7个水库的除险加固计划从2010-04～2013-06完成，具体任务包括土建（设备）和移民两部分。可持续水库修复模型与管理计划从2010年下半年到2014年上半年完成，具体任务包括：水库修复模型建设、水资源一体化课题研究、水库运行与管理的机构和设施的配备；项目管理支持贯穿整个项目始终，具体任务包括：咨询服务与设备车辆的采购、培训与研讨等。至2015-10-30，项目内容全部完成，各项工程指标全部达到了初步设计要求，工程运行状态良好，水库蓄水运行管理情况安全。项目共完成投资5.43亿元人民币，其中国内配套资金3.7亿元全部到位，总计利用亚行贷款2561万美元。开挖土石290万m3，使用混凝土15.7万t；完成征地2.27hm2，移民17户，补偿410万元；项目实施过程中充分落实亚行社会保障措施，未出现征迁和环境污染等问题。

以水库加固、可持续水库修复模型与管理、项目管理支持3部分作指标，项目总进度（M）可由下式表示：

Wa、Pa分别表示分项目权重 （分项目占总项目的比重）及其进度。

参照表2和（1）式，在项目执行期（截至2014年年底），项目总体进度达到了100%。完成投资5.43亿元，其中国内配套资金3.7亿元，亚行资金2561万美元；完成30个合同包的采购任务，单个合同的亚行授予率为100%；亚行批复的24个土建（设备）合同包建设内容全部完成。

表1亚行贷款病险水库基本情况

表2亚行贷款病险水库项目2010—2015年分项进度

1.2亚行资金使用

项目中亚行资金对承包商支付主要有周转金账户回补支付和亚行直接支付两种方式。周转金账户回补支付主要用于土建和设备，亚行直接支付主要用于咨询服务。截至2015-10，周转金账户回补支付完成7次（单次周期超过4个月），直接支付完成7次，亚行资金完成2561万美元。相对于水库除险加固，亚行资金使用进度较慢。这种结果是由亚行资金采用报账制的特点所决定的。

1.3咨询服务

为增强亚行贷款病险水库除险加固项目执行效果，聘请了三方面咨询专家，一是B&V（Black&VeatchInternationalCompany）公司团队，由国内国际知名的水库大坝、水文、地质等专家组织，负责可持续水库修复模型建设，计划周期3年；二是Halcrow公司团队，主要由国内国际知名的水资源、环境、数值模拟等专家组成，负责水资源一体化课题研究，计划周期1年半；三是3个独立的项目专家（管理、移民、环境），协助省项目办进行项目日常管理，计划周期4年。2011-09，省项目办与B·V公司完成合同谈判；2011-08，亚行与Halcrow公司完成谈判。B·V公司团队分别于2012-03和2013-02提交了项目启动报告和中期报告。

水资源一体化研究课题为亚行资助的赠款项目，于2011-09正式启动，Halcrow公司团队分别于2012-05、2012-11提交了课题中期报告和总报告。项目执行期间，以上3个方面的咨询专家计划投入118.61人/月，其中，国际专家28.94 人/月，国内专家89.67人/月。截至2015-06-30，国际专家投入完成109.16%，国内专家投入完成87.27%。值得一提的是，B·V公司咨询专家在2011年和2012年投入少于计划投入，但在2013年投入有了大幅增长，其中国内专家投入增长量超过了300%。

2 结语

亚行贷款病险水库除险加固项目在亚行和国内相关部门的大力配合下，水库除险加固建设内容全部按期完成。亚行贷款病险水库除险加固项目呈现两大特点：

2.1内容丰富，程序规范

与传统意义上的水库除险加固不同，该项目不仅考虑了水库的除险加固，而且增加了可持续水库修复模型和水资源一体化等软课题研究。其中，可持续水库修复模型涉及制定水库除险加固导则、建立基于风险的水库除险加固规划方法等7个方面的内容；水资源一体化课题涉及制订水资源综合利用规划、洪水综合管理规划、下游地区环境改善计划和开展研讨会及培训。项目注重新方法和新技术的引进，强调成果扩散，从项目前期准备到实施，多个咨询团队做技术支撑。先后完成5次国内培训研讨和1次国际考察学习，培训专业技术和管理人员近200名。项目有详细的管理手册，对项目的背景、建设内容、融资方式、影响等做了明确规定。亚行和中方确立了双向的检查报告制度，亚行定期对项目执行情况进行检查，中方定期向亚行报告项目进展，提交项目半年进度报告、外部移民监测报告、环境检查报告。涉及项目内容的任何变化都要事先经过亚行的批准，这些制度为整个项目的高效运行提供了坚实保障。

2.2组织健全，执行有力

健全的机构是项目顺利实施的组织保障。项目启动之初，山东省政府及时成立了以分管副省长为组长，发改、财政、水利等部门为成员的项目领导小组，负责项目总体协调，领导小组下设由发改、财政、水利等部门组成的联合项目办公室，具体负责项目的实施管理工作。部门之间既有分工，又相互配合，形成整体合力。各项目市（县）也相应成立了协调机构和项目办。

省发改委对项目立项、可研、初步设计、外资使用报告等前期工作方面，快速响应、及时批复，大大缩短了前期工作的周期；省财政厅在贷款承诺担保、逐级转贷、财务评审、专用账户开设、资金使用管理、配套资金落实、提款报账、财务培训、内部审计等方面给予了强有力的指导和支持，保证了项目贷款程序的快速落实、财务管理的规范化及项目的顺利实施；省水利厅具有一支既熟悉水利专业，又具有外资项目管理经验的技术队伍，在推进开展工程建设与管理方面具有较强的优势。

（责任编辑迟明春）

TV697

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1009-6159（2015）-12-0013-03

迟志学（1973—），男，高级工程师