鱼台县李桥排灌协会示范区项目探析

田海丽，王　振，刘建华

（鱼台县水利局，山东 鱼台 272000）

鱼台县李桥排灌协会示范区项目探析

田海丽，王振，刘建华

（鱼台县水利局，山东 鱼台 272000）

论述了鱼台县李桥灌区借助世行贷款项目成立了农民排灌协会，通过田间排灌工程治理，取得了一定的成果，笔者在协会成员中选取2个典型农户进行调查走访，对协会建立前后支出与收益进行综合对比分析，并对存在问题进行探讨。

鱼台县；排灌协会；运行管理；效益分析

鱼台县位于山东省西南部，南四湖的西岸，处于淮河流域南四湖水系的下游，地势低洼，呈西南高东北低。借助世行贷款项目的实施，李桥灌区成立了农民排灌协会，明确了水利工程设施运行管理的主体，为鱼台县小型农田水利工程管理体制走出了一条自管、自用、自我维修新思路。

李桥排灌协会排灌区位于山东省鱼台县老万福河南岸，涉及6个行政村，1209户，人口4900人，耕地面积420hm2，总排涝面积6.0km2。根据山东省淮河流域重点平原洼地治理工程的安排，对该片洼地进行治理，改建李桥排灌站，疏挖主要排水沟及田间配套工程。工程完成后，防洪除涝标准将得到提高，增加灌溉范围，成立李桥农民排灌协会，加强工程后期的运行和管理。

1　典型农户分析

调查的两户典型农户分别位于李桥排灌协会范围内的刘楼村和王庄村。被调查的两户典型家庭人口均为5人，耕地0.47hm2，人均耕地0.093hm2。种植结构都是一年两季，一季小麦，一季水稻。项目实施前，以李桥排灌站为中心的涝洼地尚未得到治理，排灌站机电设备老化失修，部分机组损坏严重，不能运行。六七十年代形成的排灌渠系经过三四十年的运行，因维修不及时，管理跟不上，除主要干渠外，田间的支渠、斗渠等淤积严重，排水、输水不畅。经调查，该地区的农民多数年份的损失主要是农作物受洪涝灾害的减产和绝产。项目实施后，该地区的防洪除涝标准得到提高，同时增加了灌溉措施，农户一般年份不再受灾。工程实施前后种植模式收入对比（见表1），以便于核算工程建设前后协会总体效益情况。

表1实施前后种植模式收入对比

由以上分析得出，工程项目实施前该农户年亩均农田总净收入为572．5元；家庭劳动力收入为35．33元／工日；工程实施后，种植结构和采用的技术不变时，该农户年亩均农田总净收入为922．5元，家庭劳动力收入为40．33元／工日；工程实施前后对比，农田净收入增长率为24．00%，家庭劳动力收入增长率为14．15%。具体李桥排灌协会典型农户实施前后收入对比见表2。

表2李桥排灌协会典型农户实施前后收入对比表

考虑项目洪涝灾害与灌溉收益进行综合比较分析，项目未实施前，年洪涝灾害损失是3600元/hm2，每年农田收入是12187.5元/hm2，可以得出，该农户净收入为8587.5元/hm2；项目实施后，种植模式和采用技术不变的情况下，该农户每年洪涝灾害损失是1275元/hm2，因灌溉产生的农田收入增加1200元/hm2，每年农田收入是13912.5元/hm2，净收入为13837.5元/hm2，工程项目实施前后对比，净收入增加额为5250元/hm2，净收入增长率为61．14%，农户效益费用比为6．36，协会费用占总净收入的5．96%，具体见表3。由此可知，农民排灌协会的建立，对农户和工程项目均是有利的。

表3李桥排灌协会综合分析表

2　李桥排灌协会示范区分析

李桥农民排灌协会示范区位于山东省鱼台县清河镇，该地区地势低洼，易受涝灾。现有耕地的排水出路和灌溉用水均为鱼清河，水利工程条件较好。

本次对该灌区进行治理时，成立以李桥排灌站为中心，由6个村4900位农民共同组成农民排灌协会。协会由5名委员组成，负责协会的日常管理工作，其他村民进行监督。协会收取的费用主要为排水和灌溉时所用的电费，以及工程正常运行和管理所需的运行维护费。主要支出包括电费、运行维护费和协会的管理费等。

由分析可知，在现状情况下，协会总收入252000元，总支出252000元，收支平衡，每亩农田平均费用40.00元，协会费用占农田总净收入的比例为5.96%；项目实施后，协会总收入为346500元，总支出346500元，收支平衡，每亩农田平均费用55．00元，协会费用占农田总净收入的比例为4．82%。虽然项目实施后，每亩农田费用增加了，但协会费用占农田总净收入的比例减少了，由于排涝协会的成立，保证了农民免受涝灾和旱灾的损失，总体上，农民是收益的；同时，通过征收农民的排灌协会会员的费用，可以满足项目正常的运行、维护和管理费用，使项目具有良好的可持续性。

3　结语

李桥排灌协会示范区的建立，促使了农户更加主动关注、关心排水渠系是否畅通、完好，更加积极主动参与、带动泵站的管理与维护。有效改善了项目区的现状水利工程设施，提高了项目区的防洪除涝标准，解决易涝多灾的面貌，使当地的人民群众逐步摆脱贫困、走向富裕，缩小与其他地区的差距。同时，改善了项目区的交通条件和投资环境，有利于促进本地区农业生产的合理布局和产业结构的调整，促进本地区的经济迅速发展，改善人民的生活水平，扩大人民的生存空间，促进社会安定和谐。

另外，项目的实施，有利于有效控制该区的洪涝灾害，改善低洼地区的防洪排涝条件，避免了洪涝灾害可能伴生的疾病流行、生存环境的恶化，对促进流域内国民经济的发展及社会安定具有十分重要的意义；李桥排灌协会示范区项目的成功，为在一定范围内推广农民排灌协会，具有十分重要的示范区效应。建议下一步要持续对各类地区及排灌形式协会化管理进行尝试，避免协会形式固化，做到农民排灌协会的自主发展、自由创新。

（责任编辑崔春梅）

F323.213

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1009-6159（2015）-12-0036-02

田海丽（1978—），女，工程师